2018年8月14日，橘子洲大桥提质改造施工现场，工人顶着烈日在紧张劳作。 长沙晚报全媒体记者 王志伟 摄

2021年3月8日，全国人大代表、农民工邹彬亮相“代表通道”。 新华社记者 张玉薇 摄

走上2021年全国两会“代表通道”，湖南团全国人大代表、“90后”农民工邹彬落落大方，在新闻媒体的闪光灯前为农民工发声；

走进位于长沙经开区的山河智能总部大楼，“80后”农民工张晓庆在干净整洁的办公桌上，熟练地用电脑处理文件；

回到宁乡市东湖塘镇太平桥村，“70后”农民工杨蓉正在扩建自己的绿色打米厂，闲时还为乡亲们传授生态种养技术；

来到长沙高新区麓城印象小区，1500套窗明几净的公租房，为包括农民工在内的长沙“新市民”提供了安居乐业的避风港……

改革开放以后，农民从土地上解放出来大量涌入城市务工，由此产生了一个新的社会阶层——“农民工”。然而，数以亿计的他们，最初的打工路却一路荆棘，充满艰辛。令人欣慰的是，近年来尤其是党的十八大以来，农民工权益维护机制和制度不断完善，这些都为他们融入城市提供了无限可能。

习近平总书记指出，几亿农民工在城乡之间长时间、大范围有序有效转移，成为经济社会发展的重要支撑。

近年来，长沙市委、市政府高度重视农民工工作，专门成立农民工工作领导小组。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真贯彻落实国务院《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，着力稳定和扩大农民工就业创业，着力维护农民工的劳动保障权益，着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户，着力促进农民工社会融合，稳步有序推进农民工市民化，“十三五”期间各项工作取得明显成效，形成了农民工发展的新局面，翻开了农民工工作的新篇章。

新时代打工路上，鲜花盛开，农民工人人“手可摘星辰”。

记忆

农民工曾经辛苦又迷茫

1993年，改革开放的中国正发生着翻天覆地的变化，“出门看世界”的想法在长沙青年心里蠢蠢欲动。这一年，宁乡农村的一户人家，18岁的杨蓉辍学了，她想早点赚钱给家里减轻负担。背起行囊北上，杨蓉成了村上改革开放以来较早出门打工的一名农民工。

经同村亲戚介绍，杨蓉到北京给人当保姆看小孩。杨蓉回忆，那个时候进城务工没有太多选择，男性主要是做一些体力活，比如建筑工人、清洁工人、搬运工人，女性一般就是当保姆或者服务员，“反正都是城里人不愿意干的活儿”。

但是当保姆不稳定、没前途，杨蓉很快就后悔了，却不知该如何做。“没有人告诉我农民工可以去哪里参加职业培训、去哪里考取证书，那时候无论城里人还是农民工自己都不关心这些事。”杨蓉能做的就是尽一切可能自学，她一边当保姆，一边通过听收音机学习农技知识。

“现在的农民工可真是幸福多了。”曾经在打工路上彷徨过的杨蓉，对新生代农民工的工作环境满是羡慕。确实，就长沙而言，农民工早已纳入就业帮扶重点人群，就业困难的可以享受职业指导、专场招聘等一系列免费服务，已经就业的还可以参加免费职业培训考取相关证书。后来，辗转多地打工的杨蓉选择返乡创业，成为一名种粮大户，而对于返乡农民工自主创业，长沙也有相关补贴政策。

对农民工生存环境的巨大改善，全国人大代表、山河智能装备股份有限公司工会办副主任张晓庆亦有同感。

2005年，刚刚毕业的张晓庆成了一名“北漂”。“还记得那时候租住在地下室，冬天冷夏天热，每天天还没亮就要出门去挤公交车上班。”打工初期的生活异常艰辛，张晓庆在当时很火的一部电视剧《打工妹》中看到了自己的影子。

“那时候农民工的待遇跟正式工人没法比，没有五险一金的保障，工资也不高，吃饭租房后攒不下多少钱。”张晓庆说，跟新生代农民工不同，第一代出门打工的农民工群体并不关心社保待遇以及就业公平等问题，在他们看来，能打工赚钱就行。

邹彬的爷爷是一名泥工，父亲外出在建筑工地打工，邹彬初中辍学后也走上了同样的道路，被父母带到工地上学起了砌墙。“学一门手艺赚点钱，回老家娶妻生子。”这是母亲对邹彬唯一的期许。其实，全国5000多万建筑业农民工，大多也是走的这条路。

随着经济社会的发展、城市包容度的提升，新生代农民工的想法在悄然发生着改变：农民工不一定就要干最苦最累的活儿，农民工老了以后不一定就要回农村……

“年轻农民工对城市归属感和融入感的需要更加强烈。”作为新生代农民工中的一员，邹彬用砂浆水泥搭建着精彩人生舞台，更加懂得年轻一代的想法。

转折

农民工站上政治舞台

2003年1月，国务院办公厅发出《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》。明确提出要“取消对农民进城务工就业的不合理限制”“对农民工和城镇居民应一视同仁”。从此，农民工进城务工实现了合法化。这一年，全国范围内进城农民工多达1亿人。

随后，国家层面的宏观政策不断为农民工“开绿灯”，农民工自身也逐渐对权益保护有了更多诉求。“早期外出打工的农民工群体或多或少遭到过歧视，这种歧视源自出身农村的身份、知识技能的匮乏、文化习惯的差异，也来自权益表达的缺失。”张晓庆如是说。

这种权益表达缺失的状况，在2007年得以改变。

2007年3月8日，十届全国人大五次会议对《十一届全国人大代表名额和选举问题的决定（草案）》进行说明，其中“关于一线工人农民代表名额”的部分虽只有208个字，却意味着国家最高权力机关的组成人员中即将出现农民工的身影。

按照十一届全国人大代表选举中“在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表”的要求，2978名十一届全国人大代表中包含了3名农民工代表。

“到我们那一届，就已经有31名农民工代表了。”2012年，从山河智能一名普通统计员做起的打工妹张晓庆，成为十二届全国人大代表31名农民工代表中的一员，也成为湖南团首位农民工代表。

张晓庆回忆，当时全国31名农民工代表来自各行各业，有环卫工人、保洁员、保安员，每一位农民工全国人大代表的身后，都是一支庞大的外来务工者大军。“那时候中国农民工总数已经达到2.6亿，但他们依然是相对弱势的群体，在收入、住房、社保、就医、子女上学等方面都面临着困难，生活水平和社会地位与城市居民也有较大差距。”第一次亮相全国人民代表大会的张晓庆，就勇敢地为农民工群体发声，架起了党和政府与湖南省农民工群体之间的沟通桥梁。农民工的利益诉求在张晓庆的建议和发言中得到充分表达。

一届任满，张晓庆连任第十三届全国人大代表，来自中建五局总承包公司的项目质量总监邹彬也加入了农民工全国人大代表行列。从此，湖南农民工群体的“代言人”增加至2人。

带着农民工的期盼，邹彬做了大量调研，在今年全国两会上提交了两份建议，分别是“推进传统建筑产业升级，促进农民工转型”和“落实企业办校激励政策，加强新时代建筑产业工人培育”。就在他来北京前，还不断有工友联系他反映情况、提建议。他说：“这是一份信任，更是一份责任，我要反映好大家的心声，为农民工的权益鼓与呼。”

不仅是全国人大代表。早在2012年，湖南建工集团总公司水电施工员叶钦就作为农民工党员中的优秀分子，当选为党的十八大代表，在广阔的政治舞台上为农民工“代言”。

融合

农民工就是“新市民”

也许是曾经住过地下室合租房，也许是体验过买不起房的无力感，在农民工全国人大代表的建议中，关于农民工住房问题的表达十分充分。与此同时，这一问题也是长沙近些年来填补民生需求“缺口”的重要着力点——为了迎接每年数十万的“新市民”，长沙提供了充足的租赁住房。

长沙高新区麓城印象小区是长沙近年来新建的公租房项目之一，有公租房1500多套，小区的业主中有环卫工人、公交司机、快递小哥，也有物业人员、产业工人。农民工姜安宁正是其中一位，他说：“小区配套设施齐全，住在这里让我感觉在长沙这座城市找到了归属感。”姜安宁家是一套两室一厅的房子，宽敞明亮、租金便宜，全家人对在长沙安居乐业充满信心。

长沙实施公租房精准保障，先后解决超10万名外来务工人员的住房问题，逐步形成了公租房“长沙模式”。

其实，除了入住公租房，姜安宁还有另外一个“幸福的源泉”，那就是儿子顺利入读了小区旁边的湖南师大附中高新实验中学，从家到学校步行只需5分钟。

近年来，长沙各有关部门大力推进公共服务“同城同待遇”，保障农民工随迁子女义务教育入学就是其中之一。长沙在全省率先启动义务教育标准化学校建设，符合条件的进城务工人员随迁子女100%就读公办学校，享受一费制全免，且与本市户籍学生在学生管理、资助政策、毕业升学等各方面一视同仁。

“农民工是城市建设的主力军，他们不怕苦不怕累，只怕干了活拿不到工资。”长沙劳动保障监察支队副支队长易娉婷说，为了不让农民工忧“酬”烦“薪”，长沙把根治欠薪作为最大的民生工程推进，狠抓《保障农民工工资支付条例》的落实。

目前，长沙所有在建项目都开设了农民工工资专用账户，工资由劳资专员核算并打成工资单，交本人签字确认后上传到银行信息系统，然后银行通过专用账户按时代发。

一张实名制工资卡，就像给工资上了“保险”，按月按时领取给了农民工十足的安心。万一碰到拖欠，农民工也有维权的“武器”，那就是全市联动受理平台。该平台可实现“一点举报投诉，全网联动受理”，给了农民工最大的安全感。

“城镇化的本质是人的城镇化。”长沙市人社局农民工工作处处长杨仕超介绍，2019年机构调整后长沙市人社局设置了农民工工作处，专门成立这样一个机构，就是为了全面贯彻落实党和政府的农民工工作政策，协调处理农民工就业创业、农民工劳动保障权益维护、农民工平等享受城镇基本公共服务和市民化、农民工社会融合等重点难点问题。他介绍，近年来党和政府高度关注关爱农民工群体，不断完善相关政策和机制，农民工在城市里的归属感和获得感越来越强。

从农民工到新市民，这是用劳动创造价值、用奋斗成就梦想的生动实践；从农民工到新市民，这是社会更加和谐、城市充满温度的真实写照。新的时代，为每一位劳动者都提供了奋斗出彩的机会；新的时代，让每一位劳动者都可以更加有尊严地生活着……

长沙农民工政策变化大事记

2004年

长沙市出台《长沙市进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法》。

2007年

来自浏阳的三名农民工当选长沙市人大代表。

2008年

长沙市正式实施《关于推进餐饮、住宿、休闲娱乐等服务行业农民工参加工伤保险的通知》。

2010年

完善落实建筑业工伤保险政策，实现建筑业以项目为单位农民工工伤保险全覆盖。

2014年

合并成立长沙市就业和农民工工作领导小组，全面负责就业和农民工工作。

2016年

全面放开户籍限制，在长从业农民工可以灵活就业人员身份参加职工养老保险。

2019年1月

外来务工人员（含非本市户籍的新就业无房职工）纳入全市公共租赁住房租赁补贴保障。

2019年9月

成立长沙市根治拖欠农民工工资工作领导小组。