01

清廉执法

扬清廉劲风优营商环境

“执法先锋”当好百姓幸福守护者

（长沙市市场监督管理局高新区执法大队自成立以来，探索了技术与机制融合、执法与监督并行、内部与外部联动的执法监督新模式，打造出长沙市市场监管执法的“示范样本”。）

防止办案拖延，用科技加持限时结案；执法自由裁量权较大，同案同比防止裁量不公；清廉建设不务虚，量化指标加大跟踪问效……长沙作为人口超千万的特大城市，市场监管范围广、业务量大，为守护好老百姓的美好幸福生活，长沙市市场监督管理局高新区执法大队（以下简称“高新大队”）以“磐石之心”坚守清廉，以“雷霆之势”惩治违法，探索了技术与机制融合、执法与监督并行、内部与外部联动的执法监督新模式，打造出长沙市市场监管执法的“示范样本”。

自成立以来

01

高新大队办过的2起案件被列为国家督办案件，4起案件被评为长沙市“以案示法”十大典型行政执法案例，2起案件入选长沙市市场监管局“年关守护”行动十大典型案例。

02

单位被授予大队党支部“先进基层党组织”称号

03

六名干部分别荣获“湖南省最美消费维权人物”“湖南省药品执法稽查能手”“长沙市青年岗位能手”等称号，并在“全国市场监督管理电子取证大赛”中斩获佳绩。

用好制度笼子，让清廉建设更规范

君子如何才能不立于危墙之下？那就是将危墙拆除。

廉政建设是一套系统工程，必须坚持系统观念，才能更好地发挥整体合力。为此，高新大队按照“组织领导、廉政教育、执行制度、监督检查、工作实施”5个大项，建立健全制度管权、制度管事、制度管人“三套体系”，先后出台《党员积分管理》《执法人员“十不准”》《作风建设“八条禁令”》《廉洁从政规定》《廉政档案制度》等30多项制度，把笼统的内容具体化、担负的责任具象化，筑牢了党风政风第一道防线。“我们列出了一份清廉建设的主要任务分解表，包括政治建设、执法建设、内务建设、作风建设、文化建设五个方面，共涉及70个具体任务。”高新大队大队长佘宇佳介绍，这种“套餐式”监督模式，可确保权力在阳光下透明运行，风险也在流程内得以控制。

（在执法过程中，高新大队以监督为抓手，按照工作性质和任务特点，建立任务统筹布置、力量统筹调配、工作统筹推进的“一盘棋”监督机制。）

如何防止权力滥用，真正做到权为民所用？高新大队以监督为抓手，按照工作性质和任务特点，建立任务统筹布置、力量统筹调配、工作统筹推进的“一盘棋”监督机制。

发现有违法线索，需要核查处置。为强化对案件定性处罚实施的全面监督，高新大队采取“资料审查、证据核查、现场调查”等方法，对不予立案案件实行抽查监督，防止“有案不立”，杜绝“不真严”的问题发生。同时，采取“案件合议全过程参与、案件审理全纪要比对”的办法，对案件定性处罚实施全面监督，防止“裁量不公”，杜绝“不同严”的问题发生。据统计，2021年以来，已召开全程监督合议会议41次，比对纪要246份，未发现裁量畸轻畸重现象。对所有已经办结的案件，均采取“交办线索清查、公示信息抽查、满意度调查、回头看巡查”等办法，对案件办理实施综合监督，防止“任性执法”，杜绝“不全严”的问题发生。截至目前，共清查线索648条，抽查公示案件95件，依托“满意度调查”平台进行案件回访172件，均未发现违纪违规行为。

插上科技翅膀，让清廉执法更“智慧”

案子多人手少、要求趋高手段滞后、重结果轻过程……新时代需要用新方法解决旧难题。“案件办结的时限是90天，但因为案件太多，很怕因遗忘而超时办结，毕竟涉及到市民切身利益。”高新大队法规科科长罗达说。

办法总比困难多，以大数据平台为依托的“办案时限预警”系统即将被引入执法中。这套“预警控制”的系统设置了时效限制、归类集合、加密传输、实时监控功能，针对立案调查、延期中止、处理决定、结案归档、公示回访等关键节点，开展动态跟踪，及时提示、预警、督促，形成办案全流程实时管控闭环。同时，打通数据链路，推动数据运用，对接业务满意度回访平台、官网执法信息公示专栏，实现处罚决定“一键公示”、满意度调查“一键回访”，杜绝案件办理“带病操作”“带病结案”。

同类型案件却裁量不一？如何解决自由裁量的问题，事关队伍清廉、行为清爽。为解决这一执法“拦路虎”，长沙市市场监管局高新大队以“合并同类项、收集同类案”为原则，运用计算机文档搜索、全文检索、拟合比较等功能，开发了“案件裁量比对”系统。凡是执法人员有把握不准的案件，可通过对违法事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人过错等要素进行分析，找出同类案件处罚案例，为办案人员合理裁量提供借鉴参考。为最大限度地保障违法主体的权益，开展同一相对人多次违法监测提醒，为办案人员正确认定裁量情节提供依据，降低个案办理时自由裁量的偏离程度，推动案件自由裁量向智慧化、标准化、规范化迈进。目前，已建立案卷电子档案库，收录电子案卷1767宗，铺建案卷云端保存、案件回溯、公开调阅新路径，使过往的数据“用起来”、封存的记忆“活起来”、现行的裁量“严起来”。

很多人违了法，但并不知道哪里违法了？违了什么法？遇到这样的违法主体怎么办？同样有招！那就是“个性普法”。为使行政相对人从“被动违法”变“主动学法”、“被动知法”变“能动用法”、“被动依法”变“带动守法”，执法大队开发了“个性对口普法”系统，通过建立法律数据库、典型案例库、法规试题库，采用“视频预览、随机试卷、手机答题”等方式，结合个案违法行为种类、从事行业、经营规模、相对人文化程度等具体情况，个性化推送法律法规、典型案例、考试任务，既便于相对人充分了解法律依据及处罚尺度，监督执法行为，预判处理结果，自觉规范经营。

长出监管“牙齿”，让清廉环境更优化

宣传自己是中国健康行业最具影响力十大领先企业，拥有国家权威检测质量合格产品，却无法提供证书颁证机械的合法登记信息，且其中一家颁证机构“中国质量认证监督委员会”已被国家民政部列为非法社会组织。在宣传片中表述产品是自主创新研发而成，但却拿不出证据自证其说。今年3月，高新大队根据举报线索，对长沙倩之美健康咨询有限公司进行现场检查后，对其减肥商品作虚假宣传的违法行为依法作出罚款80万元的行政处罚，维护了消费者权益，获得了群众点赞。

为正本清源净市场，高新大队坚持从“市场侧”“企业侧”“群众侧”出发，牢固树立“执法就是服务”的理念，用公平正义维护市场秩序，将服务理念深深嵌入执法全过程，不断创优法治环境、营商环境、消费环境，让监管长出“牙齿”，让违法者付出代价。

面对当前日新月异的消费形式、日趋复杂的市场业态、深度融合的产业形态，高新大队聚焦民怨最深、危害最大、责任最重的突出问题，自2020年5月成立以来共查处各类市场违法案件590起，移送公安机关立案 5起，罚没款执行到位3070.84万元。同时，持续开展民生领域案件查办“铁拳行动”，通过药械化整治、农资打假、长江禁捕、农村假冒伪劣食品治理等专项行动，大力整治了乱象保障了民生民利。

虽然是一支成立刚两年的“新队伍”，但高新大队在清廉建设的路上却在不断扎牢筑实清廉笼子。不吃一顿便饭、不喝一杯小酒、不抽一根香烟、不收一份礼品、不拿一个红包，这些内容都被化作实实在在的考核量化指标，按照30%的比例纳入党员干部个人年度绩效考核，防止清廉建设走过场、出偏差。