湖南长沙：推进“五个治网” 数字赋能发展

互联网、大数据、人工智能等技术不断创新升级，并与经济社会深度融合，让数字经济释放出蓬勃活力。湖南省长沙市2017年被批准创建全国首批网络市场监管与服务示范区以来，深入推进“五个治网”新模式，坚持创新引领、数字赋能全域推进，构建起线上线下一体化监管和服务新格局，形成系列可复制可推广的“长沙经验”。2021年，全市数字经济总量近4000亿元，在数字经济城市发展百强中居12位，成功跻身数字经济新一线城市。

坚持规范高效 强化智慧监管

长沙市以坚持规范高效为理念，强化依法治网。该市出台网信行政执法管理制度和流程图，健全规范网络执法办案制度；坚持开展专项整治和定向监测，为消费者保驾护航。近两年来，累计监测网络交易主体76.7万次，核查处置违法违规线索1.7万条，约谈网络交易平台24次，责令整改问题184个；处置违规账号和网站82个，取消网站备案许可10家，下架违法违规App14个；举报按时核查率达98%，案件维持率、胜诉率均为100%。

长沙市以构建“1+N”监管平台为载体，强化以网治网。该市强化智慧监管，统筹运用国家网络交易监管平台、长沙市市场监管一体化平台，打造国家、省、市三级有效对接、“多元一体”高效运用的网络市场监管与服务信息化平台体系，夯实网络市场监管与服务信息化保障。以国家网络交易监管平台为中心，充分运用广告监测平台、市场监管一体化平台、放心肉智能监管平台、12315平台、长沙市网络交易监管系统移动端“慧监管”，构建了“1+N”网络市场监管与服务平台体系。

同时，长沙市开展网站“亮标亮照”管理，实施网站网店定向监测，及时发布风险提示；充分运用国家网络交易监管平台，提升涉网案件办理的精准性和有效性，对平台分发的监测信息核查完成率超90%。积极在全国12315平台上推行ODR企业建设，充分利用平台在线消费纠纷解决企业投诉和处理功能，积极开展网络消费教育、引导、提示、警示。截至2022年9月，长沙市ODR企业按时办结率98.38%，超出全国平均率10.54个百分点。积极推进“互联网+政务服务”一体化平台，实现群众企业办事“一张网”“一件事一次办”“跨域通办”。

推进信用建设 诚信典型引领

长沙市以推进“信用长沙”建设为抓手，强化信用治网。该市制定了《长沙市市场主体信用分级分类管理办法（试行）》，建立全市统一的信用分级分类标准体系，同时开展“诚信之星”“诚信经营企业”评选活动，发挥诚信典型引领示范作用。每年两次对严重违法失信企业开办的网站、网店、微信公众号、小程序集中公开警示，实施联合惩戒。推进与株洲、湘潭信用激励和惩戒联动，签署《长江中游城市群省会城市社会信用体系建设区域合作框架协议》，共同建立标准统一、共享互认、奖惩同步的区域信用监管网络。

同时，长沙市建成市信用信息共享交换平台和“信用长沙”门户网站，实现与国家企业信用信息公示系统（湖南）平台、省级信用信息平台、主要市直各部门、9个区县信用信息平台互联互通。目前，归集全市50余家部门的双公示信息460万余条、信用信息2400万余条、守信失信信息7000余条。

实施“共治共建” 打造“一核多点”

长沙市以实施“共治共建”为重点，强化协同治网。公安、检察院、市场监管等部门联合设立行、纪、刑联席办公室，建成全国首个行刑衔接食品检验实验室，提升检测结果使用效率和涉刑案件移送效率；建立长株潭三市网络综合治理协同机制，提升三市网络综合治理协调能力；与杭州市余杭区建立跨区域网络协同监管机制，与美团、阿里等知名大型平台企业开展政企合作、共享数据信息、共建消费维权通道、共推创新发展举措、共治违法违规行为、共营良好发展环境。同时，推动行业自律，出台《网络交易平台经营者主体责任清单》。

共治共建

长沙市以党建引领为核心，以打造“一核多点”为驱动，强化创新治网。聚焦与群众生活密切的网络餐饮等食品安全问题和市场监管中的难点重点，该市推出多项创新治网举措：创新推进互联网行业新业态、新就业群体党建工作，成立网约家政员、网络店主、外卖配送员行业党组织，以高质量党建助力互联网行业发展，激发新业态发展活力；建设放心肉智慧监管平台，探索“触发式”监管新模式，全国首创推行标准化外卖配送站点，深入开展网络食品安全监管创新实践，压实网络订餐平台和送餐单位的食品安全管理主体责任，实现源头提高和全程把控。