奋进新时代，开启新征程，长沙发展拥天时、占地利、得人和，跨越赶超其势已成、其兴可待。未来5年长沙又将如何不负韶华、不负时代、不负人民，如何铿锵前行，更加璀璨夺目？

“今后五年，是长沙现代化建设的关键五年。站在新的更高起点，我们要在‘三高四新’指引下，紧扣重点任务，推动现代化新长沙建设取得明显成效。”吴桂英在市第十四次党代会上作市委报告时掷地有声。

落实九大重点任务，全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙已全新起航……

关键词 1

先进制造业

筑牢实体经济根基，着力打造

国家重要先进制造业高地

【报告点击】

全面建设现代化新长沙，必须夯实先进制造业这个“压舱石”，加快打造国家重要先进制造业中心。

【具体举措】

加速构建产业集群

做强优势产业，构建优势突出、特色鲜明的“1+2+N”先进制造业集群，围绕工程机械打造世界级产业集群，围绕先进储能材料、新一代自主安全计算系统打造国家级产业集群，围绕其他优势产业打造省级先进制造业集群。

做优新兴产业，大力培育集成电路、软件、人工智能、航空（大飞机）配套、高端医疗装备、新型装备等新兴产业。

做大未来产业，前瞻布局类脑智能、生物技术、前沿新材料、氢能与储能等未来产业。

抢抓北斗规模应用市场化、产业化、国际化的“窗口期”，培育“北斗+”“+北斗”新业态。

继续深耕智能制造，持续抓好“三智一芯”，以22条产业链为主抓手，以新区园区为主阵地，推动“十个重大引领性产业项目”落地见效。

推进服务业与制造业融合发展，做大做强研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测、现代物流、供应链金融等生产性服务业。

加快发展数字经济

推进数字产业化，依托国家新一代人工智能创新发展试验区、国家网络安全产业园区（长沙），壮大云计算、大数据、区块链、网络安全、人工智能、地理信息等数字产业；建设一批数字产业集聚区，高水平建设湖南大数据交易中心，争创国家数字经济创新发展试验区、国家大数据综合试验区；积极发展数字新技术、新产业、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济、流量经济规范有序创新发展。

推进产业数字化，深入实施“上云用数赋智”行动，建设一批高水准工业互联网平台和数字化转型促进中心，推出一批智能企业、智能装备、智能产品，打造一批灯塔工厂、无人工厂、智慧车间；加快建设世界计算·长沙智谷，推动计算力成为生产力的强大引擎。

加强培育市场主体

大力实施“十百千”工程，抓实千亿产业、百亿企业、十亿项目，形成“大产业集群、大企业集聚、大项目集成”的发展格局。

吸引更多“三类500强”企业、头部企业、高精尖项目、产业链关键项目落户，推动更多跨国公司、央企、上市公司、行业领军企业在长设立总部、第二总部、区域总部、功能性总部。

强化领航企业培育，打造一批具有生态主导力的“链主”企业，培育一批具有全球竞争力的龙头企业，力争本土世界500强企业实现“零突破”，产值过千亿、税收过百亿企业数量翻番；培育一批“小巨人”企业、单项冠军企业、独角兽企业。

关键词　2

科技创新

推动科技自立自强，着力打造具有核心竞争力的科技创新高地

【报告点击】

一部波澜壮阔的城市发展史，就是一部辉煌灿烂的科技创新史。长沙要赢得未来，必须赢得科技创新。

【具体举措】

更加注重创新驱动

坚持“四个面向”，打造综合性国家科学中心（国际科学城）、河西科技创新走廊、计算与数字经济创新发展高地、种业“硅谷”等四大协同创新板块，实施“十个重大科技创新标志性项目”，高水平建设国家创新型城市、“科创中国”试点城市，力争成为具有重要影响力的国家科技创新中心。

积极培育创新载体

实施创新主体培育行动，培育更多“顶天立地”的创新型领军企业和“铺天盖地”的科技型中小企业。

实施创新平台集群行动，依托“三区两山两中心”，打造一批工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心，建设省级以上创新平台180家。

实施国家实验室、大科学装置“破零”行动，在高端装备、新材料、视频文创、现代种业等领域创建国家实验室，推动正负电子对撞机等大科学装置落户。

广泛聚集创新人才

深入实施“芙蓉英才星城圆梦”计划，打造创新人才聚集高地。

精准引才，运用靶向引才、专家荐才、“城市合伙人”等方式，引进更多“高精尖缺”人才和高水平创新团队。

科学育才，加强基础研究、新兴领域、前沿领域、交叉领域人才培养。

用心留才，加快建设国家海外人才离岸创新创业基地、海归小镇、中国长沙人力资源服务产业园，建设一批国际学校、国际医院、国际人才公寓、国际人才社区。

全面激发创新活力

聚焦核心零部件、关键材料、先进工艺、产业关键技术、工业软件等重点领域，突破一批“卡脖子”技术，锻造一批“杀手锏”技术。

优化创新生态，实施“揭榜挂帅”制度，完善科技成果评价机制，健全容错机制，厚植宽容失败、鼓励创新的土壤。

着力构建“产学研金用”联动的转化体系，让更多科技成果走出实验室、加快市场化。

打造保护知识产权标杆城市。

关键词　3

改革开放

服务新发展格局，着力打造

内陆地区改革开放高地

【报告点击】

谋划实施一批标志性、关键性、引领性改革，形成更多可复制可推广的“长沙经验”。

【具体举措】

推动改革新突破

深化国资国企改革，推动市属国企战略性重组、市场化转型，引导国有资本投向民生领域、优势产业和战略性新兴产业。

深化生产要素市场化配置改革，推动生产要素向优势地区、优势产业、优势项目集中。

深化其他领域改革，抓好自主创新、自贸试验等牵引性改革，抓好城市建管、新区园区、农业农村等综合性改革，抓好教育、医疗、养老等民生类改革。

构建开放新格局

对接开放大战略，深度融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，引导本地优势企业“抱团出海”、配套企业“借船出海”。

夯实开放大平台，精心打造湖南自贸试验区长沙片区，联动长沙临空经济示范区、黄花综合保税区，培育一批产业基地，实施一批重大项目，形成一批制度创新成果。发挥湖南湘江新区先行先试优势，构建对外开放重要平台。

营造开放大环境，用好中国（长沙）跨境电子商务综合试验区政策，提升通关便利化。依托国家市场采购贸易方式试点，建设中非经贸深度合作先行区。高标准办好重大展会，建设国家会展名城。

深度融入“双循环”

加快建设国家综合交通枢纽中心，拓展长沙“四小时航空经济圈”，打造多线支撑的铁路运输网络、快捷高效的公路运输网络，谋划湘江航道升级，形成“水、路、空、铁”放射状开放通道；打造现代综合客运枢纽，推动长沙机场至高铁南站实现“空铁无缝换乘”，推动高铁西站等重大枢纽投入运营；建设物流枢纽承载城市，提升长沙机场货运功能，打造中欧班列集结中心，融入西部陆海新通道，提升长沙港与省内、沿江、沿海港口合作水平，高质量打造陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽。

加快建设区域性国际消费中心，做强特色消费街区和“夜经济”品牌，打造“消费之都”“时尚之都”“快乐之都”。

推动服务便利化

推动实施优化营商环境专项行动，提升市场化、法治化、国际化水平。

深化“放管服”改革，探索“零收费+帮代办”模式，促进审批服务提质、企业办事提速、项目建设提效，打造“无证明城市”。

健全新型监管机制，对新产业新业态实施包容审慎监管。

优化民营企业发展环境，争创全国民营经济示范城市。

强化安商稳商，构建亲清新型政商关系。

关键词　4

长株潭一体化

引领长株潭都市圈建设，

着力打造区域协同发展新格局

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围绕打造全国重要增长极，树牢全局观念，落实“十同”要求，完善体制机制，全力打造“产业创新圈”“资源配置圈”“便利交通圈”“宜居生活圈”，加快构建同城化发展新格局。

【具体举措】

示范推动长株潭都市圈一体化发展

以科学规划引领一体化，结合城市国土空间总体规划修编，统筹编制长株潭中心区、都市圈规划；发挥省会优势，实现城镇发展、基础设施、公共服务设施空间布局有序衔接；协同管控城市建筑风貌，促进地域特征、建筑文化、自然山水相结合。

以交通网络支撑一体化，主动对接株洲、湘潭两市，打通市际“断头路”“瓶颈路”，建成“半小时经济圈”，共建“轨道上的长株潭”；创新湖南湘江新区托管湘潭九华、岳阳湘阴片区机制，加强霞凝港区、铜官港区、靖港港区与城陵矶港和虞公港联动。

以产业协同助推一体化，高水平建设湘江东岸先进制造业走廊、湘江西岸科创走廊，共同打造工程机械、轨道交通装备、航空动力等世界级产业集群，依托“飞地”园区促进产业协同发展；协同实施湘江航道整治工程，加快推进湘江生态走廊、绿心中央公园、湘江融城科技小镇等重点项目建设。

辐射带动全省区域协同发展

充分发挥首位城市作用，落实多点多极支撑发展战略，构建区域协同发展体系。

强化与岳阳、衡阳联动发展，全面提升“一核两副”能级和竞争力。

积极打造京广、沪昆、渝长厦高铁经济带，协同推进湖南自贸试验区三大片区联动发展，带动“3+5”城市群发展，促进洞庭湖、湘南、大湘西三大板块高质量发展。

深度联动中部地区和长江经济带高质量发展

促进中部地区城市互动合作，密切与武汉、南昌都市圈的深度链接，协同建设一批产业集群服务平台、技术交易市场联盟、产教融合实训基地、区域应急救援平台。

深化湘赣边区域合作示范区建设，积极探索省界地区协调发展新模式，推动形成革命老区高质量发展新路径。

积极对接成渝地区双城经济圈，建设联通长江经济带与粤港澳大湾区国际投资贸易走廊。

关键词　5

“五区”建设

提升“五区”功能品质，

着力打造国家中心城市新支撑

【报告点击】

改造一批棚户区、老旧小区，积极推进户籍制度改革，促进人才持续流入、人口高效集聚，力争城市常住人口达到1200万人。

【具体举措】

做大城区，构建都市新格局

按照“多中心、网络化、组团式、生态型”原则，优化生产、生活、生态空间布局。注重规划引领，打造湘江和浏阳河两岸百里画廊，优化滨水区天际线和标志性建筑集群，塑造靓丽城市名片。积极推进户籍制度改革，促进人才持续流入、人口高效集聚，力争城市常住人口达到1200万人。建成“十个重大基础设施项目”，打通4条过江通道，加快地铁6号线、7号线和4条延长线建设，推进磁浮快线东延建设，启动长宁和长浏快线建设，力争轨道运营总里程达到270公里。加快建设一批文化、教育、卫生、体育、休闲等公共服务设施。

做强园区，建好发展主阵地

以“五好”园区建设为引领，力争到2025年打造2家五千亿级园区、3家两千亿级园区、3家千亿级园区。加快推进园区升级整合、“二次开发”和“腾笼换鸟”，最大限度盘活存量资源、提升亩均效益。加快落地一批头部企业、骨干企业和配套企业。深化园区管理体制、行政执法、绩效考核、人事薪酬制度改革。

做优片区，打造重要增长极

着力强功能、提品质、兴产业、聚人才，让片区彰显“未来之城”发展特质。高标准打造金阳新城、金洲新城、金霞新城三大产业功能片区，高水平建设滨江金融、国际会展、高铁西城、南部融城等四大高端服务功能片区，高质量塑造隆平、大泽湖、大王山三大特色功能片区，以“十个重大城市片区”推动长沙都市区提质。实现产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利、配套完善，推动功能状态、产业业态、建筑形态、自然生态“四态”协调，形成功能复合、疏密有度的城市空间。

做实县区，巩固区域基本盘

以高端服务业为引领，以大数据、大健康、物联网、人工智能等为支撑，构建都市产业生态圈。实施城市更新行动，以五一商圈、袁家岭中央文化区、红星片区、湘府消费中心等为依托，打造一批高品质科创空间、产业空间、文化空间。推动长沙县、浏阳市和宁乡市城区扩容提质，打造省会副中心和活力型中小城市样板，形成“众星捧月”的发展新局面。

做靓社区（村），共筑幸福生活圈

打造一批“完整社区”，形成完善的教育、医疗、购物、娱乐、健身、养老等配套。推出一批“智慧社区”，完善5G、新能源汽车充电桩、智能快件箱等基础硬件。创建一批“平安社区（村）”。培育一批“美丽社区（村）”，以“绣花”功夫抓好道路整治、环境卫生、风貌提升、绿化彩化等，提升社区（村）的品质品位。

关键词　6

共同富裕

践行以人民为中心的发展思想，

着力打造共同富裕先行区

【报告点击】

把促进全市人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，加快群体共富、城乡共富、区域共富、物质精神共富。

【具体举措】

全面促进共同富裕

在推动高质量发展中体现效率、促进公平，完善要素参与分配政策制度，不断提高城乡居民收入水平，缩小收入分配差距，做大中等收入群体。实施高质量就业提升工程、居民收入增长计划，力争全市居民人均可支配收入年均增长7%以上。做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，支持农民工返乡就业创业。

全面完善社保体系

坚持尽力而为、量力而行，将新增财力最大限度用于保障和改善民生。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善分层分类社会救助体系。围绕“一老一小”重点群体，推进小区适老化改造、托幼试点建设，抓好三孩生育政策落实。坚持房住不炒，让老百姓买得起新房子、住得上好房子。

全面优化公共服务

推进全生命周期公共服务优质共享，加快实施“十个重大民生项目”。深入推进教育强市战略，深化义务教育“双减”、教育质量评价等改革，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展、职业教育优质创新发展。深入实施“健康长沙”行动，建设国家中医药示范市，创建国家医学中心，建成国家区域医疗中心。深入推进体育强市建设，创建国家体育消费试点城市、全民运动健身模范城市。加大为民办实事力度，推动“学位、床位、车位、厕位、梯位”等群众“急难愁盼”问题持续解决。

全面推进乡村振兴

以建设乡村振兴示范市为总揽，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让农业更强、农村更美、农民更富。实施“数字乡村”行动，建设“智慧乡村”，补齐农村基础设施短板。支持浏阳等创建乡村振兴示范县，打造乡村振兴样板。坚持“一县一特”“一乡一品”，大力发展农业特色产业。做好“农业+”文章，打造一批重点镇和特色小镇。持续壮大农村集体经济，力争5年内实现所有行政村集体经济收入突破50万元。科学统筹县域城镇和村庄规划，加强农村宅基地和农房建设管理。培育壮大“湘赣红”区域品牌。深化与湘西龙山、西藏贡嘎等地对口支援，协作帮扶实现共同富裕。

关键词 7

文化繁荣

推动文化繁荣发展，

着力打造国际文化创意中心

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文化是一座城市的根与魂。城市的一砖一瓦、一楼一阁、一街一巷，都有文化、有故事。

【具体举措】

共建城市文化家园

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，凝聚团结奋进的共同思想基础。巩固壮大主流思想舆论，推动媒体深度融合发展，讲好长沙故事，传播长沙声音。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。

涵养城市文化底蕴

在城市规划建设管理中，强化立体空间、整体风貌、文脉延续的管控，保护好历史遗迹、文化古迹。实施红色景点保护工程，保护好红色旧址、红色小镇、红色村落，深化岳麓书院“实事求是”思想路线策源地研究。加强历史文脉保护，提质升级一批历史文化街区、历史步道，打造一批文化地标和文化景观，让老城区更有“长沙味”。加强非物质文化遗产保护和传承，推动“长沙铜官窑陶瓷烧制技艺”申报世界非物质文化遗产，擦亮国家历史文化名城的“金字招牌”。

刷新城市文明高度

深入实施新时代文明实践工程，打造“好人之城”“志愿者之城”，争创全国文明典范城市。实施新时代文艺发展工程，创造更多体现时代精神、湖湘文化、长沙特色的精品力作。持续放大“媒体艺术之都”“东亚文化之都”品牌效应，让人文长沙享誉世界。

提质城市文创产业

加快建设文化创意产业集聚区，做优广播影视、文博会展、演艺娱乐等传统文化产业，做强高新视频、创意设计、动漫电竞等新兴文创产业，将马栏山视频文创产业园打造为具有中国特色、全国领先、全球影响力的媒体融合新地标，争创国家版权示范城市。推动苍坊旅游区、铜官窑、石燕湖等创建5A级景区，提质打造具有湖湘特色的湘江、浏阳河水上旅游项目，大力建设国家级夜间文旅消费集聚区，争创国家旅游休闲城市。

关键词　8

绿色发展

厚植绿色发展优势，着力打造

人与自然和谐相处的美丽长沙

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统筹推进山水林田湖草系统治理，全面实行河湖长制、林长制，严格落实“十年禁渔”，形成河畅水清、岸绿景美的生态新格局。

【具体举措】

深化环境治理攻坚战

持续打好蓝天保卫战，力争空气质量优良率超过85%、基本消除重污染天气。持续打好碧水保卫战，推进“一江六河”综合治理。持续打好净土保卫战，有效管控土壤污染环境风险。大力推进垃圾分类，建成“无废城市”。保护好一片蓝天、守护好一江碧水、呵护好一方净土，充分展现“山、水、洲、城”的秀美灵动。

扎实推进碳达峰碳中和

坚持把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，确保实现降碳减排目标。加快推进生产方式绿色转型，优化升级产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，积极培育壮大绿色产业和循环经济。倡导绿色生活方式，创建绿色出行示范城市。支持湖南湘江新区、湖南自贸试验区长沙片区、马栏山视频文创产业园等开展“双碳”试点示范，探索形成绿色发展的“长沙模式”。

绘就绿色生态新画卷

统筹推进山水林田湖草系统治理，全面实行河湖长制、林长制，严格落实“十年禁渔”，形成河畅水清、岸绿景美的生态新格局。以推进“公园城市”建设为抓手，构建“森林公园+郊野公园+城市公园”多层次城市公园网络，加快创建国家生态园林城市，构建“滨水、环山、穿城、连景”的城市生态景观。坚决守护长株潭生态绿心，高标准建设绿心中央公园。构建“三线一单”生态环境分区控制体系，开展生态文明建设示范创建，筑牢高质量发展绿色屏障。

关键词　9

城市治理

加强民主法治建设，

着力打造现代化城市治理样板

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统筹发展和安全，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

【具体举措】

发展社会主义民主

坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设。大力发展基层民主，不断扩大公民有序政治参与。支持民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用，做好各领域统战工作。强化工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移听党话、跟党走。

推进法治长沙建设

贯彻习近平法治思想，一体推进法治城市、法治政府、法治社会建设。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，做好全国人大基层立法联系点工作。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。加强政法队伍建设，深化司法体制综合配套改革，提升司法透明度和公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化法治宣传，实施“八五”普法，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

提升城市治理水平

统筹发展和安全，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。健全基层治理体系，完善公众参与城市治理的平台和机制。完善立体化社会治安综合防控体系，常态化推进反恐防暴、扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安长沙。落实全员安全生产责任制，创建国家食品安全示范城市，慎终如始抓好常态化疫情防控，建立与特大城市相适应的防灾减灾救灾和应急处置体系，切实促一方发展、保一方稳定、护一方安宁。

围绕工程机械打造世界级产业集群，围绕先进储能材料、新一代自主安全计算系统打造国家级产业集群，围绕其他优势产业打造省级先进制造业集群

打通4条过江通道，加快地铁6号线、7号线和4条延长线建设，推进磁浮快线东延建设，启动长宁和长浏快线建设，力争轨道运营总里程达到270公里

实施高质量就业提升工程、居民收入增长计划，力争全市居民人均可支配收入年均增长7%以上

持续壮大农村集体经济，力争5年内实现所有行政村集体经济收入突破50万元

持续打好蓝天保卫战，力争空气质量优良率超过85%、基本消除重污染天气