山河智能成为长沙经开区首批“揭榜挂帅”企业。 企业供图

三一重卡成为近十年最快跻身行业前六的商用车企业。 曾诗怡 摄

今年，福田汽车长沙超级卡车工厂投产，提升了区块汽车产业实力。 蒋炼 摄

位于长沙经开区管委会旁的自贸区标识。　　蒋炼 摄

近年来，五新隧装不断提升车间智能化水平和生产效率，取得初步成效。图为五新隧装隧道装备。杨宇雄 摄

即将步入而立之年的长沙经开区，在2020年再一次迎来了历史性发展机遇：9月21日，中国（湖南）自由贸易试验区正式获批，长沙经开区区块面积占比超过三分之一，被赋予了打造全球高端装备制造业基地的使命。

自贸试验区作为制度创新的高地、先行先试的“试验田”，迫切需要大胆闯、大胆试、自主改。

思路决定出路。一年来，长沙经开区区块以制度赋能、政策授权、服务国际化为思路，坚定向改革“深水区”、创新“无人区”迈进，借势激发优势叠加新动能，大力推动园区高质量、产业高端化发展。

过去一年，通过制度创新、政策创新、服务优化等多措并举，全力打造全球高端装备制造业基地，成为长沙经开区区块制度创新最显著的特征。

一份数据展现出该区块的制度创新实力：一年来，长沙经开区区块自主探索实施了工程机械行业智能化技术改造、区块链赋能知识产权保护等“6+10”创新案例和改革经验。

产业转型“科技范”

9月9日，长沙经开区创造性探索智能制造项目“揭榜挂帅”机制，9大项目入选首批“揭榜挂帅”名单。

“揭榜挂帅”原本是国家对重大科研项目攻关实施提出的一项重要改革，意思是“我有问题，我就张榜；谁有本事，谁来揭榜。”长沙经开区将“揭榜挂帅”机制引入制造业，在全国尚属首次。

这也是长沙经开区区块重点打造的创新案例——智能制造技改类项目培育新方案里的核心内容。

“这项新机制主要是针对企业‘不会转’的数字化转型痛点。”长沙经开区产业发展事务中心主任夏绿林介绍，“揭榜挂帅”机制立足行业需求和企业痛点，并将二者进行有机结合统一，可以大幅提升高端技改项目推进效率。

在此基础上，长沙经开区此次打造了高端装备制造+数字孪生、高端装备制造+5G、高端装备制造+区块链、产业链供应链智能升级、工业互联网基础技术创新等多个高质量应用场景。

通过评审，铁建重工、山河智能、镭目科技、蓝思科技等9家企业的项目成功入选。揭榜企业将形成揭榜任务书，在立项后1年内完成揭榜攻关任务建设。

其中，在“高端装备制造+数字孪生”板块，铁建重工通过对 4 个场景提炼数字孪生关键共性技术，形成应用示范，将为提高我国高端定制装备核心竞争力探索出一条新路径。

在长沙经开区，企业面临的转型难题远不止如此。除了“不会转”，也出现不敢转、资源少、管理难等问题。

夏绿林说，一年来，长沙经开区区块在实施主体遴选中率先试行“创新合伙人”机制、在项目建设服务中引入“外脑赋能”机制、在项目评价验收中引入构建“成效评测”体系，共同形成了工程机械行业智能化技术改造创新机制，有针对性地解决上述问题。

随着这些新机制的实施，成效十分显著。2020年以来，长沙经开区区块工程机械行业规模、企业实力、数字化水平都实现了跨越式发展，工程机械产业产值突破1600亿元，培育长沙首个营收1000亿元企业——三一集团；培育智能制造和工业互联网示范企业171个，智能制造企业对园区规模工业总产值的贡献率达85%。2020年79个国家级工业互联网试点示范项目中，在长沙经开区区块推进实施的有6个，媲美北上广一线城市。

截至目前，长沙经开区区块智能制造和工业互联网领域示范项目数、系统集成商数、工业互联网平台数、数字新基建标杆项目数、5G+工业互联网应用场景数均为全省园区第一，获批全国首个省级“5G+工业互联网”先导区。

产业繁荣的背后，不可忽视的是，工程机械产业在这一轮高速增长周期中，开始呈现出后劲乏力的迹象，面临从“增量市场”过渡到“存量市场”的新挑战。对于存量日增的二手工程机械设备，长沙经开区区块积极探索工程机械二手设备出口标准化新模式。

长沙经开区管委会招商合作局局长黄天际介绍，当前二手工程机械设备出口面临无标准、定价难、出口退税难、交易难、售后难等诸多问题。

为此，长沙经开区区块依托行业机构和龙头企业，制定二手工程机械质量、检验检测及评估标准，对工程机械二手设备术语和定义、设备质量鉴定指标和方法、设备流通要求、设备安全性、环保性和可再使用性等进行规范，率先在全国建立工程机械二手设备出口标准体系，解决一直以来国内工程机械二手设备出口标准缺失且不规范的问题。

与此同时，长沙经开区区块率先试点工程机械二手设备出口退税政策，并通过建立二手工程机械检验检测中心、搭建二手机械专业交易平台、建立全球售后服务中心与备品备件中心打造工程机械二手设备配套体系。

“通过一系列的标准设立、政策指引、平台搭建，率先为全国工程机械行业探索工程机械二手设备出口经验，解决以往国内工程机械二手设备出口难、出口乱的局面。”黄天际表示。

目前，工程机械产品的旧件利用率可达到80%以上，工程机械再制造可实现节能60%、节材70%，对环境的不良影响显著降低。

园区服务“精细化”

营商环境就是生产力，好的营商环境就是优质生产力。

一直以来，在为企业服务过程中，长沙经开区紧紧围绕人、地、钱、水、电、气、路等企业需求，开展精准服务、集成服务、现场服务“三服务”，推进“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”制度化常态化，营造优质的营商环境，提升园区软实力。

中小企业融资难、融资贵是行业共性问题，也是长沙经开区区块企业日常的高频需求。一分钱难倒英雄汉，对中小企业而言，更是如此。

此前，长沙经开区区块立足园区实际，结合企业需求，以“金融集市”为平台，建立了一套相对完善、面向中小企业的金融服务模式。随着自贸区的建设，这套模式如今融入更多的新技术、新元素。

长沙经开区管委会财政局副局长贺正强介绍，去年以来，长沙经开区区块率先探索“金融集市+区块链”集成式金融服务模式，在传统的金融服务模式基础上，以数字化、模型化、智能化方式，依托“金融集市”搭建“区块链金融服务平台”。

“如今平台已完成建设，正在试运营中。”贺正强说，在平台上，企业和金融机构可以发布各自的融资需求和金融产品，实现点对点金融供需匹配，也通过抓取企业信息数据，为每家进入平台企业建立信用评级画像，还可以实时监测企业运行状况。

新的金融服务模式实施以来，长沙经开区区块“金融集市”服务实现了从“融资”向“融资融智联动”转变、从离散式向链条式转变、从清单式向订单式转变、从债权融资向股债联动转变四个转变。2021年上半年，通过“金融集市”服务模式，累计帮助园区中小企业解决融资超15亿元。

企业知识产权的保护也是一个社会性难题。据透露，仅在2017年，中国每年知识产权纠纷案高达13万件，其中九成靠调解完成。相比发明专利、商标、产品外观等知识产权，以数据为代表的数字知识产权保护，更是难上加难。

“一是确权难，二是维权难。”长沙经开区管委会市场监督管理局（知识产权局）局长宋登红说，相比较大型企业知识产权保护已自成体系，中小微企业和知识个体尤其需要数字知识产权产权确权保护。

去年以来，长沙经开区依托区块链技术，在全国率先建立政府主导的数字知识产权保护平台——知识产权联盟链，通过平台实现数字知识产权安全、便捷的前置保护，解决企业生产经营过程中产生但还未注册成为知识产权的、有潜在价值的电子数据以及商业秘密保护难题。

“企业只需在平台注册，上传图纸、数据和商业秘密等智力成果后，会实时生产一个数字指纹，并将其上传至知识产权联盟链存证。”宋登红介绍，该平台实现数字知识产权从概念发展到商业化过程的全流程存证、全周期溯源、全链路举证。

据悉，目前该平台已开发完毕，正式上线，可提供存证、导航、检索、分析、预警、法律支撑等全方位知识产权服务，并与杭州、广州两家互联网法院实现联网。

目前该平台已有70余家企业运用知识产权“前置保护”模式，保护了100余件知识产权，“大部分是工程机械行业的中小企业”。此外，长沙经开区区块还专门从国家知识产权局购买了工程机械和区块链领域数据，建立数据库，免费供区内企业搜索查找。

针对以往涉企检查项目多、检查分散、程序不规范等问题，长沙经开区区块创新性地推出了“一码集成”规范涉企检查制度。

“一码集成”就是采取线上备案、凭码入企、公开可查、链上评价等举措，规范检查行为。为了实现“一码集成”，长沙经开区区块运用区块链技术，低成本开发在线备案平台，推动13个部门、43项检查事项数据化及“云备案”，实现数据全流程完整追溯和信息不可篡改。

自实施“一码集成”涉企检查以来，长沙经开区区块监管执法更加规范，市场主体满意度明显提高。1月至今，自贸区内相关职能部门涉企检查45余次，同比下降约40%，且无一例多头或重复检查行为。

行政审批“极简风”

审批时限从38个工作日压减至15个工作日、审批环节从10个压减至1个、需要提交的材料从80份压减至19份。

今年5月，长沙经开区行政审批服务局推出“我要开工”办理建筑许可的极简审批服务，对原有工程建设项目报建审批流程进行极简化改造。

这在以前是无法想象的。过去一个项目落户到园区，从办理不动产权证（国土），到项目备案、用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等，每个环节都牵扯到各种材料，还有总平面图、报建图、施工图等多个图纸的技术性审查，企业需要在“审批迷宫”层层闯关通过后，项目才能正式开建。

随着去年长沙经开区区块开展相对集中行政许可权改革，将工程建设项目相关审批权限划转至区行政审批服务局集中行使，为打破部门间的审批藩篱提供了契机。

工程建设项目“审批迷宫”被打破，企业感受到了满满的获得感和幸福感。与此同时，为了帮企业报建抢时间，长沙经开区区块还设立“创业秘书”，为单个建设项目提供项目审批优化分析和全程帮代办服务，量身定制专属报建方案，建立专属微信群随时沟通，协调优化各阶段并联审批。

外贸企业注册手续如今也呈现出“极简风”。据介绍，今年，长沙经开区区块在全省率先推行外贸企业注册“七合一”便利服务，将原来涉及6个业务系统、8个单位的事项集中到外贸综合专窗，实现外贸企业经营许可七个事项“一件事、一次办”。

笔者了解到，自外贸企业注册“七合一”推行以来，外贸企业经营许可资质全流程办理时间从18个工作日缩短到7个工作日内，显著提高了外贸企业开办效率，减少了企业跑动次数。

当前，这样的“瘦身”理念正渗入更多的行政审批事项中。

“今年5月，我们还首创环境影响评价审批、排污许可、城镇污水排入管网许可‘三证合一’联合办理模式。”长沙经开区政务服务中心副主任肖梁介绍，改革前，三个证分属两个部门，需要分别提交申请，如今企业只需跑一个部门、提一次申请、勘一次现场即可实现三个事项同时出具审批结果。

据介绍，“三证合一”新模式实施后，三个事项的申请材料从22项压减到13项，压缩了41%；审批时限从13个工作日（不含公示时间）压减到5个工作日，压缩了61%；现勘核查从两次合并为一次，进一步提升了行政效能，升级成为“几件事一次办”。

目前，长沙经开区区块已成功运用“三证合一”功能模块及联合审批模式，为湖南泰瑞易恩环保科技有限公司、湖南黄金珠宝实业有限公司两家企业办理排污许可证与排水许可证合并审批。

在不断摸索过程中，长沙经开区逐步形成了“五改”审批服务新模式——委托改授权，服务不再“往上跑”；派驻改内设，办事不再“两头跑”；多枚改一枚，盖章不再“到处跑”；分散改集成，申报不再“多线跑”；混设改分离，审管不再“一起跑”。

在当前的经济环境下，无论是加速产业转型、优化园区服务，还是简化行政审批，唯有一往无前、永不懈怠，长沙经开区区块才能真正担负起为国家试制度、为地方谋发展的历史使命，在实施“三高四新”战略、创建“五好园区”中当好排头兵，实现高质量发展。