长沙机场改扩建工程是湖南省响应国家“一带一路”倡议、“长江经济带”战略的重要项目，工程估算总投资为406亿元（最终以国家批复为准）。长沙市财政局牵头做好专项债券申报工作，该项目拟发行债券额度160亿元，近日成功发行首笔专项债券资金35亿元，全部用于机场项目建设。

这是长沙财政坚持“资金跟着项目走”的原则，将债券资金主要用于中央和省、市确定的重点领域、重大战略项目，积极带动社会投资，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需的一个案例。记者28日从长沙市财政局获悉，今年1—6月，长沙市争取新增地方政府债券额度281.07亿元，并已全部发行完毕，较好保障了我市重大基础设施建设、先进制造业发展、产业链供应链稳定等重点领域资金需求。

突出项目管理，盯紧项目发行关键点

长沙财政加强项目储备库建设。按照“培育、成长、发行、管理”原则建立专项债项目库，并与发改部门重大项目库进行有效结合，进一步提高储备项目质量，确保专项债券融资期限与项目资金需求结构相匹配。

明确项目审核要点。制定《长沙市专项债融资平衡方案审核要点》，掌握项目全生命周期和年度收支平衡情况，确保项目预期收益和融资期限及还本付息相匹配。

优化项目发行条件。成立由市财政局、发行机构、会计师事务所、律师事务所组成的债券服务小组，提早介入项目包装策划和风险管理，按照“项目融资与收益自求平衡”的要求编制发债资料，确保专项债券项目符合国家投向、申报要求、行业标准和地方实际。

聚焦资金效益，抓紧债券使用核心点

长沙财政建立协议管理机制。及时与资金使用方、担保方签订专项债管理协议，明确各方权利与义务以及还款保证措施，进一步降低资金使用、还款风险。

开展专项督查检查。对区县（市）近三年来累计发行的230亿元债券资金开展专项督查，特别是对债券资金拨付进度、使用合规性、专户管理等方面进行重点核查，对发现的问题要求限期整改到位，并对整改情况开展“回头看”。

强化预算绩效评价。对市本级2018年以来发行的土储、棚改专项债进行绩效评价，通过湖南省地债系统监管平台对项目预算执行进度全方位监控，防止资金违规拨付、沉淀积压和偏离绩效目标等问题发生。

强化制度建设，跟紧长效管理基础点

长沙财政完善项目库管理办法。出台《长沙市专项债券项目库管理暂行办法》，按照“统一规划、分级负责、保障重点、动态管理”的原则，实行“储备库、发行库、执行库”三个子库管理，构建运作高效、风险可控的专项债券“借、用、管、还”链条管理机制。

加强债券信息化管理。积极对接省级债券管理系统，结合长沙实际开发建立债券申报、发行、管理全流程管理系统，进一步健全专项债券全生命周期预算管理机制，提高债券资金使用效益，严控专项债券风险。

完善债券资金管理办法。出台土地储备专项债、棚户区改造转型债、其他收益类专项债等管理办法，对拨付时限、使用范围、账户账务管理等方面作出明确规定。