屈炎熙（左二）代表全体168户职工，为天心区委、区政府送去锦旗。杨威 摄

红网时刻新闻记者 周昂 通讯员 杨威 长沙报道

今年7月，76岁的屈炎熙终于卸下十二年牵挂，睡上了安稳踏实觉。

从2014年拆掉青园路15号那间住了几十年的筒子楼起，他和另外167户原长沙市建工集团二分公司职工一样，在外租房过渡，等一个回迁的消息。

一年，两年，五年，十年……漫长的等待里，有人熬到了希望降临，也有不少相伴多年的老同事，终究没能等来归家的这天，抱憾离去。

“原来的房子就是简易筒子楼，有的人一家三代挤在里面。”屈炎熙的回忆里，满是往日居住的窘迫。房屋面积狭小，白天坐的地方，晚上撤开凳子搭临时床，本就不宽的楼道还要兼做厨房，一到做饭时间，满楼油烟味，更别说独立卫生间了。

彼时的青园路15号，从来谈不上人居圆满。能拥有一套配套齐全、安稳宜居的住房，是168户职工家庭最朴素、最迫切的心愿。

困局

1981年以来，市建工集团下属市第二建筑安装公司，在这块19.4亩的土地上陆续建设临时住宅、加工厂等建筑物15栋，安置了168户职工居住。

2013年11月，该地块由市建工集团承担改造任务，利用自有资金、自有建设用地，自行实施改造。

2014年，市建工集团自行对该地块上建筑物进行拆除，168户职工全部外迁过渡，按月领取过渡安置费，满心期盼回迁新居。

2016年11月，项目正式动工建设，却因未依法依规报批报建、司法冻结等多重问题于2018年4月停工。此后数年，项目建设主体几经更迭，从市建发集团移交至长房集团，叠加原责任单位市建工集团二分公司破产清算的复杂变故，项目始终未能推进实质性建设。

直到今年5月，长房集团明确表示无法继续开发，拖延十余年的项目彻底停摆。168户职工在外过渡，一晃便是整整12年。

就在群众安居无望、诉求难纾的关键时刻，长沙市委、市政府高度重视、周密部署，天心区委、区政府主动担当、积极作为。

破局

从权责划分来看，该地块产权归属市住建局全资控股的市建工集团，核心责任主体并非天心区。但这168户群众扎根文源街道辖区，12年居无定所的煎熬、遥遥无期的回迁期盼，天心区看在眼里、记在心上。

十余年间，辖区领导班子几经调整，却从未将这桩历史遗留难题当作“陈年旧账”搁置推诿，而是接续发力、步步推进，只为兑现群众安居承诺。

“168户老百姓的住房问题，始终是悬在我们心头的一块大石。”文源街道党工委副书记、办事处主任周云坦言。为破解项目困局、回应群众诉求，多年来，天心区、文源街道累计召开百余次专题协调会，层层梳理问题、逐项破解堵点。

2025年9月23日，时任天心区委副书记、区长周志军赴青园路15号地块现场接访，面对面倾听群众心声。在得知项目责任主体长期拖欠群众过渡安置费、群众生活陷入困境后，他当场与相关单位负责人会商探讨，研究解决方案，确保群众拖欠已久的过渡安置费补发到位。

一笔暖心资金，纾解的是民生困境，稳住的是群众人心。此后，天心区委、区政府多次召开专题会议，深度研判项目堵点、复盘历史遗留问题，全力谋划科学可行的处置方案。

难题的棘手之处显而易见：天心区并非法定责任主体，无法直接兜底接手项目，而地块早已深陷债务纠纷、司法查封、产权交织的多重困局，无成熟处置先例可借鉴。

文源街道召开青园路15号项目工作调度会议。

无先例可循，便大胆创新、破局攻坚。

区级工作专班反复调研论证、多方征求意见，先后打磨出货币补贴、异地就近配租、提供团购房源三套处置方案。

通过全面入户摸排、精准收集民意，绝大多数职工家庭倾向于货币补贴方案。街道随即组织召开职工代表大会，充分征求民意，最终确定了以货币补贴作为核心处置方案。

因房屋拆除已久，原始户型、面积等档案资料残缺不全，精准核算补偿金额成为一大难题。

为最大限度保障群众合法权益，天心区创新推出“五同”核算原则，即同面积、同地段、同年代、同结构、同性质，参照地块周边二手房市场交易均价，结合户均居住面积精准核算补贴标准。

“我们始终坚守政策底线，在法律法规框架内为群众争取最大利益、凝聚最大共识。”文源街道党工委委员、办事处副主任付佳明介绍道。

经严谨核算、严格审核，最终确定每户居民货币补贴金额为18.18万元，为鼓励群众积极配合签约、加快问题化解，在规定签约期限内完成协议签订的住户，额外给予2万元奖励。

为保障处置工作平稳高效推进，街道精心组建工作队伍，筛选6名群众威信高、责任心强、熟悉情况的职工代表，抽调8名经验丰富、善于沟通的骨干干部包户对接，队伍中既有深耕基层多年的社区书记，参与过多个棚改项目的资深干部，也有职工子弟出身、更懂群众诉求的年轻干部，同时吸纳二分公司资深老员工协同参与，打造出一支“懂民情、通民意、解民忧”的攻坚队伍。

单打独斗成不了事，市、区、街三级必须拧成一股绳：政法、公安部门全程护航，保障辖区安全稳定；住建部门全程指导方案制定、政策落地；司法部门精准对接，提供专业法律援助、规避法律风险；区国资集团承接资金保障，负责地块后续开发运营。各部门信息互通、联合会商，逐条研判补偿细则、法律疑点、涉诉难题，全方位推动问题解决。

项目预签约现场。

4天时间，168户居民全部完成签约，签约率100%。

圆局

今年5月26日，项目预签约工作正式启动。

短短4天时间，168户居民全部完成签约，签约率100%。

截至7月9日，全部货币补贴资金足额发放到位。拖延12年、困扰几代职工的民生难题，终于得到彻底化解。

借着此次问题处置的契机，地块内一栋存在安全隐患的三层危房同步拆除到位，长期威胁周边群众安全的深基坑、高边坡隐患彻底消除，为片区后续发展筑牢安全根基。

青园路15号地块坐落于青园路北侧，紧邻中南林业科技大学后街，毗邻地铁1号线铁道学院站，区位优越、交通便捷、配套成熟，发展潜力十足。后续，该地块将由天心区国资集团统筹推进整体开发与运营，助力片区城市品质提质升级。

7月20日，屈炎熙代表全体168户职工，为天心区委、区政府送来锦旗：“使命扛牢在肩，初心笃定为民”。

十二个烫金大字，凝练了十二年的等待与期盼，见证了基层政府的担当与坚守，字字质朴，重逾千钧。

借着此次问题处置的契机，地块内一栋存在安全隐患的三层危房同步拆除到位。

今年是天心区建区30周年。三十年来，从“老城腹地”到“融城极核”，从“工业退出”到“数字崛起”，这片土地经历了太多看得见的变化——高楼拔地而起，路网四通八达，产业迭代升级。

而青园路15号这一历史遗留问题的成功化解，正提醒人们：一座城区真正的生长，从来不止于硬件的更新、体量的扩张，更在于俯身破解民生顽疾、用心回应百姓期盼。那些看似盘根错节的“硬骨头”被逐一啃下，历史遗留问题不再被推诿给下一个“历史”，城市的温度恰恰就藏在这份“不回避”的担当里。

天心区第七次党代会召开在即，站在新的历史节点上回望，青园路15号的故事算不上宏大的发展叙事，却提供了一个朴素的注脚：当一个城区愿意为168户居民的12年等待，拿出勇气、智慧和担当去寻找答案，那么它所描绘的未来，便有了最坚实的底座。

看得见的发展速度很重要，但在发展途中不落下任何一个具体的、普通的人，同样重要。

“最欣慰的，是看到168户职工脸上有了笑容。”文源街道党工委书记黄振国说，“群众心病医好了，对我们来说就是最大的圆满。”