制图/王斌

星沙城区掠影。资料图片

长沙县空港、会展中心和高铁三大黄金要素集聚，政策优势、区位优势、产业优势明显。长沙晚报记者余劭劼 摄

长沙黄花综合保税区。长沙晚报通讯员曾诗怡 摄

目前，三一已建成车间智能监控网络和刀具管理系统、公共制造资源定位与物料跟踪管理等智能系统。图为三一重工18号厂房，它是亚洲最大的智能化制造车间。长沙晚报通讯员蒋炼 摄

位于长沙县的上海大众总装车间。长沙晚报通讯员蒋炼 摄

　　鲲鹏一日同风起，扶摇直上九万里。

　　长沙向东，一块规划面积140平方公里的临空经济示范区，正是“中西部第一县”——长沙县的二次腾飞之地。

　　去年11月，省第十一次党代会期间，省委书记、省人大常委会主任杜家毫曾指出，要下大力气建设长沙临空经济区等重点区域，把建设临空经济示范区提升到长沙县“二次创业”的高度。

　　创业，离不开金融“供血”。敢为人先的长沙县早已开始谋划：来自全球各地的知名银行、保险、证券等金融机构纷至沓来，金融“硬件”提质升级；多项扶持政策相继出台，长沙县政府投资基金正在筹建，服务“软件”推陈出新。

　　在“中西部第一县”的招牌之下，金融要素不断发酵。今年上半年，长沙县地区生产总值、财政总收入、规模工业增加值、引进市外境内投资形成固投等主要经济指标值或增速在全市名列前茅。

　　插上了金融这对翅膀，长沙县的二次腾飞蓄势待发，令人期待。

　　1 全面提速 经济发展内生动力十足

　　2017年，世界经济充满变数，我国经济稳中求进，困难与挑战无处不在。但对于长沙县而言，机遇大于挑战，仍然大有可为。

　　2017年湖南省《政府工作报告》明确提出，要依托黄花国际机场，打造长沙区域性国际航空枢纽，把长沙建设成中国腹地直通国际的开放大通道。这既是对大力建设长沙东部开放型经济走廊的具体要求，也是长沙县“不沿海不靠边，发展靠蓝天”的最佳机遇。

　　“2017年是党的十九大召开之年，长沙县要‘跳起来摘桃子’。”在今年年初召开的长沙县委十三届三次全体（扩大）会议暨经济工作会议上，长沙经开区党工委书记、长沙县委书记曾超群提出了2017年全县发展的指导思想：围绕“强南富北、民生立县、挺近五强”发展主线，深入推进“二次创业”，加快打造更高层次、更高水平的“第一县”“第一极”“第一城”。

　　这三个“第一”，体现了长沙县的信心与担当。老百姓对美好生活的向往，形成了一张改革与发展的“军令状”：地区生产总值增长10%以上，工业总产值增长12%以上，固定资产投资增长15%以上，财政总收入增长10.8%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。

　　目标坚定，行动更是稳健。今年以来，长沙县各级各部门以时不待我的精神，奋发有为，上半年全县经济运行质量稳步提升，主要经济指标实现时间任务“双过半”。

　　根据数据统计，今年上半年长沙县实现地区生产总值613.1亿元，同比（下同）增长11.2%；完成工业总产值1453.4亿元，增长11.6%；完成固定资产投资560.8亿元，增长16.3%；完成财政总收入140.6亿元，增长20%。

　　在长望浏宁四区县（市）中，长沙县地区生产总值、财政总收入、规模工业增加值（不含上汽大众）、一般公共预算收入、税占比、限额以上社零总额、引进市外境内投资形成固投等主要指标值或增速排名第一。

　　经济发展全面提速，内生动力究竟在哪里？“近年来，中央深化供给侧结构性改革，实施更加积极有效的财政政策，有利于我们发挥产业‘轻型’‘新型’的优势，广纳资源要素，做强实体经济。”在曾超群看来，以工程制造为代表的实体经济，是长沙县经济发展的力量源泉。

　　今年6月，长沙发布《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》，即“长沙工业30条”，围绕降费减负、升级产业、开拓市场、培育人才、优化环境五个方面，以一系列扶持力度空前的政策措施，振兴长沙工业实体经济。

　　文件出台后，长沙县各级各部门第一时间组织学习，领会文件精神，贯彻政策措施，长沙县委副书记、县长张作林在主持学习会议时强调，要抓住新政落地契机，推动产业转型升级，特别是要大力引进高端制造业，“相关部门单位要严格按照政策要求，进一步深化供给侧结构性改革，进一步减轻企业负担，进一步优化发展环境，推动县区实体经济健康快速发展。”

　　2 二次创业 临空经济大有可为

　　成天下之大功者，有天下之深谋者也。长沙县“不沿海不靠边，发展靠蓝天”的底气从何而来？

　　展开一张张图纸，答案扑面而来。

　　作为临空经济的核心，黄花机场属于国家一类航空口岸，2016年旅客吞吐量达2129.7万人次，排中部第一，已入驻和运营航空公司67家，南方航空、厦门航空、奥凯航空等基地航空企业发展势头迅猛。随着第二跑道投入运营，长沙黄花机场迈入“双跑道”时代。长沙临空经济示范区内各项目建设者们用“速度与激情”不断刷新着基础设施建设的进度。与此同时，招商引资工作也在同步顺利进行。作为长沙联通世界的重要窗口和纽带，黄花空港正逐步发展成为我国中部地区重要的航空枢纽。

　　此外，武广高铁、沪昆高铁交会于此，京港澳、沪昆、长永、长株等高速联通各地，连接机场与高铁的中低速磁悬浮横贯其中，是典型的空港高铁联动区域，也是湖南现代交通体系最完备的综合交通枢纽。

　　“北京顺义、上海虹桥的经验告诉我们，临空经济能够成为推动地区经济发展的重要引擎。长沙县空港、会展中心和高铁三大黄金要素集聚，政策优势、区位优势、产业优势明显。”张作林告诉记者，长沙临空经济示范区成功获批，长沙黄花综合保税区顺利通过国家验收，更坚定了长沙县“二次创业”的信心。

　　今年5月17日，长沙临空经济示范区正式获批设立，成为继青岛、重庆、北京、上海、广州、成都后全国第7个国家级临空经济示范区。长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记陈文浩表示，长沙临空经济示范区的成功获批，是湖南由内陆大省向开放强省华丽转身的重要标志，对湖南构建全方位开放发展新格局、长沙打造东部开放型经济走廊具有里程碑式意义。

　　在全县上下拧成一股绳的拼搏奋斗之下，临空经济区的建设迈出了从0到1的重要步伐。目前，人民东路东延线与黄金大道（S207）南延线“十字架”主干道路网已经形成。金阳大道、机场联络线南延线（S210）、空港城片区道路等临空基础设施建设快速推进。

　　种下梧桐树，引得凤凰来。临空产业招商成效明显，上海百联奥特莱斯、普洛斯长沙空港物流中心、顺丰物流园等项目建设如火如荼，中国邮政、中铁智造城、海南航空湖南分公司等十余个项目有望落地。黄花综保区正式封关运行，以最快的速度取得了海关监管代码和统计代码，平台功能逐步完善。综保区内在谈项目近100个，已签约项目27个, 近100家公司在园区办理工商注册，雅娜购、麓客物流、伟尔达、中国银行等15个项目已投入运行。

　　在临空经济示范区内，还规划建设有机场综合配套服务区、航空物流园、通用航空基地及专属服务区等航空核心发展载体。机场周边拥有长沙经济技术开发区、浏阳经济技术开发区等一批国家级和省级产业园区，经济实力雄厚；区内聚集有蓝思科技、山河智能等国际知名企业，初步形成了以航空物流、航空工业、通用航空、临空高科技为主的临空产业体系。

　　3 优化服务 精准发力振兴实体经济

　　项目载体是一个地方对外开放的重要标志，是实体经济发展的源头活水,更是实现县域经济结构调整、产业升级和快速发展的必由之路。在长沙县经济发展的道路上，始终牵住了项目这个“牛鼻子”，以项目促发展、以项目凝人心、以项目论英雄。

　　从数据来看，今年长沙县的“牛鼻子”牛气十足：1-6月，全县完成固定资产投资中，工业投资217.8亿元，增长11.2%。全县完成民间投资232.2亿元，同比增长25.1%，占固定资产投资的41.4%。

　　一波接一波的项目建设高潮之中，基础建设、项目建设、园区建设，都在围着实体经济这个主角转。上半年20个应开工重大新建项目均按时开工，部分项目实现提前开工。世景国际广场、新城吾悦城市广场、湖南卡丁车培训中心、田汉文化艺术产业园等项目开工开建，安沙国际建材城二期、海吉星物流园二期项目前期手续加快办理。黄花机场正式迈入“双跑道”时代，机场大道（主桥）、星沙联络线（万家丽路以西段）、黄金大道S207建成通车，万家丽路与绕城高速互通主体工程已完成。

　　尽管项目多，长沙县也并非“摊大饼”，而是精准发力。工业经济既是长沙县的传统强项，也是发展实体经济的主力。

　　结合“长沙工业30条”，长沙县迅速部署落实铺排工作任务，着力从“调结构、优审批、减负担”三个方面切实支持工业实体经济发展。

　　针对长沙现有的工业经济形态，以供给侧结构性改革要求，加快过剩产能退出，培育发展新动能，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，积极引导产业发展。重点依托工程机械及汽车零部件产业的坚实基础，大力支持新产品研发工作。在服务方面，切实优化工业项目（新建、扩建、改建）立项审批流程，积极推行“一站式审批”，主动组织国土、规建、经信等部门会商审批意见，加快审批效率。对需要上报国家、省、市发改部门的项目，积极开展协调衔接工作，支持企业尽快获批。对鼓励发展的重大项目主动组织项目建设，积极帮助企业解决建设过程中的困难和问题，加快项目建设进度，实现早日建成投产。

　　与此同时，长沙县要求切实落实减轻企业负担和价费政策，认真执行收费项目“清单制”，及时公布和更新涉企行政事业性收费、服务性收费和行政审批前置服务收费目录，认真落实中小企业收费减免政策；督促供水、供电、供气企业严格执行工业用水、用电、用气价格；会同行政执法局、经济环境优化办，组织开展涉企收费专项检查，确保价费政策贯彻落实到位，为工业实体企业切实减轻负担，提高经济效益。

　　4 脱虚向实 多措并举激活金融加速度

　　实体经济是强国之基、富民之源，壮大实体经济是一个国家发展的必由之路。近年来，我国金融业发展迅速，资金向金融业集聚。但是，资产管理、同业存单等创新业务的开展，导致不少资金在金融体系内“空转”。如何引导脱实向虚的资本向实体经济回流，成为长沙县跨越式发展的又一新课题。

　　上个月，长沙县人大常委会专题询问县人民政府贯彻实施中小企业促进法“一法一办法”情况。有委员和代表们提出，通过走访调研发现，融资难、融资贵严重困扰着中小企业发展，在破解这一难题上，有什么好的举措？一些银行在与中小企业打交道过程中存在恶意抽贷、压贷、诱导过桥的现象，致使企业资金链断裂，对此企业反响十分强烈。请问政府将如何协调银行解决此方面问题，能否设立政府出资的信用担保机构？

　　针对这些问题，长沙县金融办主任唐宪伟进行了详细解答。他表示，近年来长沙县采取了一系列措施重点解决严重困扰中小企业发展的融资难、融资贵问题，促进中小企业发展。从银行层面来看，目前全县驻县银行有21家，营业网点181个。各银行加强金融服务，在业务模式上更加丰富了，质押方式上更加灵活了，金融产品上更加优化了。各银行都开发了面向中小微企业的信用贷款，推出了针对中小微企业的融资产品。

　　从企业层面来看，县（区）有2家政府参股的融资性担保公司。小额贷款公司5家，各小额贷款公司充分发挥“小额、分散”的优势，与银行等大型金融机构进行差异化经营，主要是为了解决小企业受规模、担保、授信额度等限制而难以获得贷款的难题。截至目前，县内小额贷款公司共计贷款余额4.26亿元。

　　从政府层面看，出台《关于进一步发展资本市场的若干意见》，鼓励企业做大做强，成立领导小组，建立企业上市绿色通道，对企业上市（挂牌）给予资金补助。接下来还将继续修订支持企业上市（挂牌）文件，修订后的文件对企业上市（挂牌）继续给予补助，并加大补助力度。同时，对企业在上市过程中增加的税金给予一定比例的奖励。

　　此外，长沙县还正在筹建长沙县政府投资基金。对企业目前不希望稀释股权，但又希望政府资金参与扶持的重大招商项目以及重大产业项目研发、推广所需资金量较大，同时各级财政补贴存在一定滞后性的企业和项目，可以通过基金支持。

　　对一些银行在与中小企业打交道过程中存在恶意抽贷、压贷、诱导过桥问题，长沙县正在建立银行恶意抽逃贷款和财政存款挂钩的联动机制，对银行向企业已承诺续贷、企业满足先还后贷条件下而不实际续贷等恶意抽贷、压贷行为，一经查实，转出不少于两倍于抽贷额的财政性存款。

　　长沙县有了自己的“工业30条”

　　政策从降低成本、转型升级、开拓市场三方面助推工业实体经济

　　在中央提出深化供给侧结构性改革、大力振兴实体经济的决策部署后，长沙市委市政府出台了《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》，用30条具体措施，剑指“脱虚向实”，振兴长沙工业实体经济。社会各界对此反响热烈，纷纷为“工业30条”点赞。

　　所谓湖南工业看长沙，长沙工业看星沙。作为中西部第一县，长沙县迅速反应，通过一系列举措让“长沙工业30条”以最快的速度落地生根、落实见效。记者近日从长沙县经信局了解到，《关于振兴长沙县工业实体经济的实施意见》（以下简称《意见》）即将出炉，长沙县即将迎来属于自己的“工业30条”。长沙县经信局相关负责人表示，《意见》的公布实施将有效减轻企业负担，优化发展环境，进一步提振长沙县工业发展的信心，促进实体经济持续健康快速发展。

　　《意见》包括三大方面内容，分别是降低成本、转型升级和开拓市场。降低成本包括规范项目收费、降低用电成本、降低物流及仓储成本、降低融资成本四个方面；转型升级包括鼓励做大做强、强化招商支持、突出招大引强、鼓励引进总部经济、支持企业上市和新三板挂牌、促进军民融合六个方面；开拓市场包括推进企业服务和鼓励企业扩大国内外市场两个方面。

　　干货足，实惠多，这么好的政策，企业如何进行申报？县经信局相关负责人表示，《意见》覆盖了所有在县内注册纳税的工业企业。以不向区县重复申报为原则，星沙产业基地内无法享受经开区关于“长沙工业30条”实施细则政策支持的企业，可按本《意见》进行申报。《意见》各条款均已明确了相应责任单位，各单位针对条款制定了实施细则，公布了各条款实施对象、受理时间、实施依据、执行标准、申报条件、办理流程、责任领导、责任部门及科室、办理地点、服务电话和监督电话，企业可前往相应部门进行申报。

　　二次创业正当时

　　长沙晚报评论员 文峰

　　果树开花既离不开肥沃土壤，也离不开阳光雨露。我们要谋取更大发展的胜利果实，就必须精心为发展供养增肥。如果把发展经济比作棋盘，那金融就是关键一着。金融活，则全盘活。因为资金是经济发展的血液，金融是现代经济的核心。更进一步说，实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融立业之本。这是我们一心一意谋发展必须遵循的基本定律。

　　在今天的长沙发展版图上，实现一江两岸双翼齐飞，全力构筑“创新引领、开放崛起” “双引擎、双高地”格局是非常明晰的壮丽景象。如果说国家级湖南湘江新区犹如左翼，那正在打造的东部开放型经济走廊就是右翼。其中，大力发展临空经济，更是这一右翼经济区的重要组成部分。规划中的临空经济区，域内交通发达，半小时内可达长沙、株洲、湘潭城市中心，是典型的空港与高铁联动区域。此一发展舞台之上呈现的是具有历史性价值的伟大事业。

　　古人讲，求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。对于城市经济发展而言，这个本就在产业，就在思路，就在实干，就在勠力同心的整齐步伐中。在城市发展的格局中，只要优势要素和实干要素在一起发生化学反应，其催化出的结晶无疑会璀璨夺目。今日的长沙县，在全国县域经济基本竞争力、中国中小城市综合实力百强排名中，已经分别跃居全国前列。行走在星沙，映入眼帘的既有“车水马龙”的繁华，更有“花月正春风”的舒畅；既有奋进的趸音，又有临空经济示范区展翅翱翔的梦想起航。今年2月，长沙县全面开启“二次创业” ，加速临空经济发展。各种发展要素和动力在“二次创业”的集结号下已经释放出澎湃动能。

　　《楚辞》中说：“青春受谢，白日昭只。春气奋发，万物遽只。”它讲的就是青春的与众不同和激情四射。长沙县是发展的青春之县，是创新创业的青春之县，是引领改革发展的青春之县。青春就应该以梦为马，就应该中流击水，就应该舍我其谁。中西部地区区域经济发展能够到达怎样的高度，长沙县能否成为新模板和新标杆，值得期待！

　　本版撰文 长沙晚报记者 陈登辉