【编者按】发展前行，因有旗帜的引领而不会偏航；团结奋进，因有牢固的基础而充满活力。这面旗帜，就是鲜红的党旗；这个基础，就是基层党建工作。长沙市委将今年确定为“城市基层党建年”。在“七一”前夕，红网长沙站推出《你好，党支部——长沙“城市基层党建年”特别报道》，展现长沙城市基层党建的新理念、新领域、新路径、新局面。

党建引领的“六方协商”机制，引导社区居民走出了一条自治之路。

“六方协商”下社区建设的电动车棚。

东山街道南雅社区建设的文化墙。

墙上的南雅公约。

红网时刻记者 胡芳 长沙报道

“地下车库的车位本来就紧张，僵尸车必须要清理出去。”6月初，在长沙市雨花区东山街道黎郡社区联合党支部的议事厅里，大家你一言我一语讨论得热火朝天。小区“僵尸车”长期霸占停车位，物管无奈，业委会头疼，居民烦恼，小区“僵尸车”谁来动？在黎郡社区，两个多小时的讨论后，这个事情很快敲定了解决路径。

在此之前，联合党支部围绕停车这个问题已经进行了一系列的整改动作：规范车辆道闸识别系统、车库入口增补雨棚、入库车道无震整修、车位牌增补、喷漆地面车位号、改善整体照明……

黎郡社区为农民拆迁安置小区。多年来，基础设施较差，绿化美化欠缺、小区秩序混乱、物业管理不到位……都是居民投诉绕不开的主题，这些也勾勒出了东山辖区的历史困境。但到了当下，黎郡社区最终打造了湖南首个“失地农民”安置小区的品牌特色，形成了居民自治的“黎郡模式”。

从以拆迁安置小区为主的“问题社区”到“党建引领示范社区”，从矛盾凸显、事不关己，到你追我赶，共商、共治、共享美好社区，长沙雨花区东山街道究竟探索了怎样一条路？

探索“六方协商” 居民自治的“黎郡模式”

记者走进黎郡社区熙春园小区进行探访。以“黎郡·慧生活”为主题乐活坊长廊上，坐着一群老人，有的在闭目养神，有的在玩扑克，有的在拉家常。公共绿地上，园林工人正在修剪草坪，空气中弥漫着青草的味道。

在黎郡社区联合党支部，党建引领基层治理的脉络逐渐清晰——在“罗伯特议事”规则基础上，东山街道总结出“黎郡十三条”，率先推行由街道进行指导、社区党支部牵头、小区联合党支部具体执行的党组织三级联动格局，社区居委会、业委会、监事会、小区群众、物业公司共同参与的“六方协商”工作机制，最终形成了居民自治的“黎郡模式”。

“种种问题的改善解决，都是党群集思广益，多方共同协商的结果。”黎郡社区书记刘京说，这位90后的社区书记，对“六方协商”工作机制颇为推崇。他说：“在党建的引领下，居民成了社区真正的主人。”

让人想不到的是，在这之前，这里曾经是矛盾最为集中的地方。

东山街道有3个城市社区，黎郡、黎雅均为农民拆迁集中安置社区，人员构成复杂。如黎郡社区，集合了川河、平阳、长托、侯照等13个社区（筹委会）的拆迁安置居民。由于历史遗留问题，再加上拆迁政策差异引发的补偿问题，对抗、抵触的事件时有发生，积累了八九年的矛盾，到2016年的时候集中爆发。

那一年，东山街道党工委书记杨钦涵刚刚履新。那一年，因为车库处置的问题，对抗事件发展成群体性事件，两三次的对抗中，杨钦涵带队现场处置，挺身在前，几次与数百名情绪激动的老百姓直接对话，化解冲突，疏导情绪。

事件过后，杨钦涵又带队走访了近2000户安置居民，收集社区居民集中反馈的980多个问题，并迅速将这些问题归纳，分成18类大问题，再逐个击破、解决。“六方协商”机制就是在这些问题的磨砺中总结而成。

打造一个，成熟一个，推广一个

“今天是端午节，女儿女婿要回来吃饭，我得去菜市场买点菜。”6月18日，家住东山街道南雅社区凤凰佳园的王嗲嗲，一脸幸福地嘀咕。他从楼下新建的电动车棚里推出自己的电动车，车棚内干净整洁，几十辆电动车整齐划一地排列。王嗲的车已经充满了电，骑上电动车，王嗲惬意地在小区里穿行。

以前，小区没有固定的电动车停放点，电动车横七竖八躺在楼道和单元门口。楼上楼下私搭电线充电，不仅影响小区形象，还存在严重的安全隐患……“去年我的电动车一个月内被盗了两次，我向社区反应情况，没想到问题很快就得到了解决。”王嗲对社区的快动作赞叹不已。

快动作的背后，依然是党建引领下的“六方协商”机制。在社区党支部的召集下，政府出资，辖区单位出力，一百多平方米的电动车棚很快就搭建起来了，车棚里安装了规范的充电桩。

“打造一个，成熟一个，推广一个”，在杨钦涵的推动下，“六方协商”工作机制在东山街道很快流行起来。他说：“一花独放不是春。只有以点带面，基层组织强起来，才能营造基层党建的满园春色。”

基层党建不可能一蹴而就，也不可能一成不变。如何在经济社会快速转型的大背景下，让基层党建永葆活力，杨钦涵提出，要在东山打造“一城一农、一区一支、一社一特”的党建格局。

东山街道下辖16个社区，3个城市社区和13个涉农社区。杨钦涵解释，“一城一农”即打造一个城市社区和一个涉农社区的党建示范点；“一区一支”为一个小区打造一个党支部；“一社一特”是在一个社区建立一个特色党建品牌。

在南雅社区，除了两个廉租房小区，还有一个教师楼盘小区。为了打造南雅社区的特色党建品牌，社区党支部依托南雅中学的文化影响力，打造了“君师里·名师讲堂”、南雅心理健康服务中心、学雷锋志愿服务“彩虹桥”等服务品牌。以“党建+文化”有效提升了居民对社区的认同感、归属感，引导居民主动参与社区管理和服务。

通过“党建+”，凸显党建联系群众、服务中心的功能，成为党员干部的共识。“党建+三改一拆”“党建+产业升级”“党建+生态文明”“党建+民生改善”如雨后春笋般涌现，成为东山街道深化基层党建的助推器。

派驻式积分管理，唤醒“休眠”党员

如何把党建工作融入基层治理之中，让党组织和党员真正发挥先锋模范作用？在东山街道，这样的探索从未止步。

东山街道黎郡、黎雅均为农民拆迁集中安置社区。“住在这两个社区的绝大部份党员，党组织关系还在原来的村、筹委会。”杨钦涵说，这就造成了“两边管，两不管”的松散局面。如何理顺这种双重管理的关系？东山街道探索实施派驻式党员积分管理，强化基层党组织对党员的兜底教育管理，唤醒党员党性意识。

“对于这部分党员，我们按照党组织关系所在党组织考评占70%、居住地社区党组织考评占30%的比例，对派驻式党员进行积分管理。”杨钦涵介绍：“派驻式党员积分管理办法要求，每个党员每季度至少参与1次社区志愿服务活动。年底，街道将对积分排名靠前的派驻式党员进行单项评比表彰，对表现特别突出的党员授予‘先锋之星’荣誉称号。积分排名靠后、存在突出问题的党员，将按照有关规定做出组织处置。”

“这种抓党建的模式，就好比‘摆擂’，在激励先进的同时也在‘鞭打慢牛’，促使各党员变‘坐等靠’为‘比赶超’。”杨钦涵表示。

经济换挡升级，社会深刻转型，各种矛盾和问题复杂多变，党建引领下的社会基层治理如何更好地满足群众需求、服务经济社会发展，是杨钦涵一直以来致力思考的内容。

“不能为了党建而党建”，杨钦涵认为，党建工作的本质和经济工作的本质是一致的，都是进行价值创造，只有基于价值创造，党建工作才更加有存在的意义，才能实现形式和内容的最大化统一。

没有继承，就没有发展；没有创新，就没有未来。如今，东山的党员干部更加明确一个理念——紧紧围绕“价值党建”这个主题，以创新促发展，以党建引领推动中心工作。