一户不漏彻底排查，一房不落狠抓整改。长沙市委办公厅、市政府办公厅9日印发《长沙市自建房安全整治“百日攻坚”专项行动实施方案》（以下简称《方案》）。为深刻汲取长沙居民自建房倒塌事故教训，切实加强自建房监管，从5月初至8月20日，长沙在全市集中开展自建房安全整治“百日攻坚”专项行动，确保在8月20日前完成全部重大安全隐患排查整改，实现“动态清零”；后续加快建立自建房安全管理长效机制，实现自建房安全管理“由乱到治”。

一房一策：

实现“危房不住人，人不进危房”

记者了解到，从5月初开始，长沙全面启动自建房大排查大整治，对全市自建房屋安全隐患和违法建设情况进行拉网式、地毯式排查整治。《方案》明确，此次全市自建房安全整治“百日攻坚”专项行动将做到三个“不区分”、三个“不放过”、三个“不允许” 。

三个“不区分”，即不区分城镇和农村、不区分规划区内和规划区外、不区分国有土地上房屋和集体土地上房屋，实现自建房排查统计和隐患整改全覆盖。

三个“不放过”，即排查不彻底不放过，坚决做到“不漏一房一户”；台账不准确不放过，全面详细记录自建房基本信息；整治不到位不放过，该拆除的坚决拆除、该关停的一律关停、该整治的迅速整治。

三个“不允许”，即严格整改标准，保证整改质量，不允许改而不实；以“长牙齿”的执法和铁的手腕推动整治，不允许执法不严；关注自建房所有人、使用人实际生产生活状况，确保整改既有尺度、又有温度，不允许“运动式”“一刀切”。

根据《方案》，此次全市自建房安全整治“百日攻坚”专项行动以区县（市）人民政府为责任主体，市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市市场监管局、市公安局、市消防救援支队等职能部门为监管执法主体，分三个步骤进行。

第一步为5月25日前，全面排查到位。各区县（市）组织属地行政主管部门及街道（乡镇），对居民自建房进行全面调查摸底；对于排查过程中存在严重安全隐患的，立即进行应急处置，及时疏散人员，限期对房屋问题整改到位。

第二步为5月25日至5月31日，全面建立台账。将自建房划分为自住性自建房和经营性自建房两类，精准建立问题台账。根据排查出的问题细分为建筑安全类、业态隐患类、少批多建类、未批先建类、违规搭建类，区分隐患类型，便于后续分类处置。

第三步为6月1日至8月20日，全面消除隐患。对排查出的安全隐患，按照“一房一策”的要求，对照整改标准、验收程序分类处置到位，实现“危房不住人，人不进危房”。

排查整治：

聚焦“四个重点”，分类处置快速推进

自建房安全整治“百日攻坚”专项行动须排查哪些重点？安全隐患如何分类和整治？《方案》明确，此次行动聚焦“四个重点”，按照清单交办制、整改制、销号制、通报制“一单四制”要求和分类处置原则，扎实快速推进排查整改。

在排查重点方面，在全面排查全市自建房安全隐患和违法建设情况的同时，突出对经营性自建房的排查整治，聚焦“四个重点”——重点排查学校周边小餐饮、住宿、网吧、影院等多业态经营的学生经常性聚集点；重点排查底层连通改造为餐饮、超市等大空间经营场所的居民安置房；重点排查改变房屋结构的隔断房、群租房；重点排查城乡结合部“三合一”（住宿与生产、仓储、经营一种或多种混合设置在同一空间的）场所。

在分类标准方面，分为“一般”“较大”“重大”安全隐患。一般安全隐患，即涉及水电、燃气、电梯、消防等设施设备以及装饰装修存在缺陷但不影响使用，且可以立即整改到位的。较大安全隐患，即少批多建、未批先建的；违法违规加层、改扩建、开挖地下室、搭建格子房的；擅自改变承重结构的；超设计增加荷载的；无设计、施工技术资料等存在隐性使用风险的。重大安全隐患，即建构筑物出现明显结构性裂缝、墙体倾斜变形、地基沉陷等垮塌风险或迹象，经专业检测机构鉴定为D级危房的。

在整改标准方面，一般安全隐患应更换、增设相应设施设备，及时消除隐患。较大安全隐患应对存在隐患的自建房屋依法进行查处；对少批多建、未批先建的自建房，经房屋安全结构鉴定后，满足规范和安全使用要求的，依法依规补办相关手续；不满足规范和安全使用要求，可以采取加固等方式消除安全隐患的，由专业机构出具加固方案，聘请有专业资质的施工队伍进行整改；整改后不能满足经营安全需求的，应及时清退商户，对房屋依法予以处置。重大安全隐患应立即停止使用，经专业检测机构鉴定不能通过技术手段消除安全隐患的，应限制使用，及时依法依规予以拆除。

在整改施工完成后，按“谁所有、谁负责”原则，房屋所有权人应组织整改方案编制单位和施工单位进行验收，属地政府相关行政主管部门和街道（乡镇）对验收条件和程序进行监督指导，验收合格后在问题台账上予以销号。

工作保障：

实行党政同责、下沉联点、挂图作战

记者了解到，目前长沙已成立自建房安全整治“百日攻坚”专项行动指挥部，将以此次行动为契机，以战斗状态彰显工作决心，全面形成工作快速推进、依法强力处置的高压态势。

《方案》要求，各级各单位要把自建房安全整治“百日攻坚”专项行动列为“一把手”工程，党政同责、一岗双责、属地负责，强力推进。建立市级领导和市直单位联系区县（市）机制，指导、协调、推进各区县（市）自建房安全整治工作。市直相关单位按照职责分工各司其职、各负其责，充分发挥好政策制定、技术指导的作用。各区县（市）参照成立领导机构，具体制定实施细则，集中力量，集中办公，实行领导干部分层级下沉包片联点机制。

同时，各级各单位要紧扣隐患排查和问题整改，实行挂图作战，把目标任务、完成时限具体化表格化，实时把控工作进度，及时研究解决问题。市县两级建立工作调度机制，上报数据实行党政负责人“双签”制，实行“数据一天一汇总、工作一天一调度、进展一日一通报”，加强数据共享和信息化建设。各区县（市）在较短时间内“停一批、封一批、改一批、拆一批”，树立示范，构筑攻势。

各区县（市）要全面动员基层、动员群众，传导压力、传达要求、传递信息，发动群众主动排查、自行整改、群防群治。通过社区活动、媒体宣传等多种形式，广泛开展自建房安全知识科普，引导自建房所有人、使用人自觉落实房屋安全管理责任，提升房屋安全隐患自辨能力。积极回应群众诉求，耐心细致做好群众工作，赢得群众支持。