为规范长沙市土地二级市场秩序，近日，长沙市政府办公厅印发《长沙市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》。《办法》按照“交易+登记”一体化建设原则，规定了交易市场包括线下市场和线上市场，由国有建设用地使用权二级市场交易大厅和二级市场交易系统组成，将于今年12月施行。

据悉，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，是中央全面深化改革领导小组提出的重要改革举措，长沙是全国试点土地二级市场改革的28个城市之一。

为优化土地资源配置，《办法》探索性地实行了预告登记转让制度。明确以挂牌、招标、拍卖出让方式取得的建设用地使用权转让，对未完成开发投资总额25%的，按照“先投入后转让”的原则，允许交易双方签订建设用地使用权转让合同后，依法办理预告登记，待开发投资达到转让条件时，再办理不动产转移登记手续。

同时，预告登记权利人可以凭不动产预告登记证明及其他必要材料向发展改革、自然资源规划、住房城乡建设、生态环境等部门申请办理建设项目相关报建手续。预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起3个月内未申请登记的，预告登记失效并按照相关法律、法规和合同约定处置。

《办法》还进行了划拨地出租收益年度申报等制度创新。