在宁乡市大成桥镇的田野上，“幸福是奋斗出来的”鲜艳旗帜引领着乡村振兴。 张禹 摄

在推进宁乡市党员干部“四联五到位”民情大走访工作中，大成桥镇党委书记贺伟（左一）走村入户解民忧。张禹 摄

省第十二次党代会在谈及“加强和创新社会治理”时指出，要推进市县乡村四级社会治理创新试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，加强诉源治理，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。

今年5月，一块金灿灿的牌匾挂进了宁乡市大成桥镇玉新村的村委办公室。在湖南省司法厅、民政厅公布的第九批“湖南省民主法治示范村（社区）”公示名单中，玉新村成为宁乡市278个村（社区）的唯一获此殊荣者。

从组织涣散到形成干群合力，从村级资金负债170余万元到结余200余万元……大成桥镇玉新村是如何打开“自治+德治+法治”相融合的基层社会治理密码的呢？

持续健全和完善村级组织，干群合力夯实自治基础

近年来，玉新村在大成桥镇党委政府的关心和帮助下，充分发挥党总支部战斗堡垒作用，全面领导村民委员会行使职权。由村党总支书记担任村级经济合作组织负责人，“两委”班子实现了交叉任职，坚持村务服务中心值班制度，制定了治安巡逻防控制度、红白喜事移风易俗上门劝导制度和人居环境“红黑榜”评比制度，创新了“组账村管”财务公开制度、“道德银行”善行积分存储制度，党风廉政建设扎实开展，换届选举风气良好，移风易俗持续推进，人居环境不断优化，民主决策卓有成效。

2019年7月起，玉新村由支村两委发起、各村民小组长带头、群众自发成立的玉新村义务治安巡防队应运而生，在夜间充当“流动摄像头”，队员们通过“车巡+步巡”的方式相互守望，以微信群互通信息，不计报酬为村里的治安贡献力量，对偶发的不法行为起到了非常大的震慑作用。

2020年以来，玉新村以文明劝导的方式动员婚事新办、丧事简办，持续推进乡村移风易俗工作，遏制大操大办、天价彩礼、互相攀比、厚葬薄养等陈规陋习，切实减轻了群众负担，树立了新风正气，得到村民的一致拥护。

不断创新乡村治理模式，德治效应促使负能量“归零”

在大成桥镇施行“村账镇管”成效渐显的基础上，玉新村在全镇率先探索“组账村管”机制，即村小组的财务在确保农村集体资金所有权不变的前提下，由村代管全部村小组的财务会计核算监督工作。通过统一会计队伍、统一账本和票据、统一会计科目、统一审核记账、统一档案管理、统一民主理财和财务公开等一系列措施和改革，有效地实现了财务双向监管，原本组级财务混乱的现象得到切实改变，以规范化和制度化确保了组级资金在阳光下运行，极大减少了干群之间的矛盾。

如果说财务公开是政务廉洁的德行体现，那“道德银行”善行积分存储制度则是将德治效应贯穿了全盘。通过向村民发放道德银行存折，并设置矛盾调处、道德品行、孝善和睦等正能量积分项目。村民积极参与调处矛盾纠纷、维护邻里和睦、行善做好事等，视贡献大小每次能获得2至5积分的奖励，在村里的“积分兑换超市”可兑换牙膏、沐浴露等日常生活用品。

一本“道德银行”存折，激发了村民主动参与乡村治理的热情，真正做到事事有人管、人人讲道理，确保“小事不出组、大事不出村”。

有序推进民主法治建设 为社会经济和谐发展保驾护航

民主法治建设方面，玉新村通过制定契合实际的《村规民约》，在各组进行公布，确保群众生活行为有边界。常态坚持在各组召开“屋场夜话”，让所有村民能畅所欲言，对村委会决策进行民主评议。

由废弃学校改建的综合文化服务中心，老年协会和关心下一代工作协会等民间组织在此办公，偌大的场地为文化宣传、党员教育、科学普及、体育健身等活动提供便利，法治图书室成为村民学法知法的地方。

2020年，玉新村成立“儿童之家”，以保护儿童权利和促进儿童健康成长为宗旨，通过开展儿童安全普法课堂、心理健康教育和阅读分享、亲子实践等丰富多彩的活动，教育孩子们正确行使合法权利，积极履行法定义务，将来成长为守法公民、新时代的建设者。

同时，村里多处设置固定的法治宣传栏，调解室和公共法律服务室功能完备，并聘请专业法律顾问定期坐班职守。通过“屋场夜话”、电子政务平台、微信三级塔群、村村响、宣传栏、宣传车等多种形式进行常态化法治宣传，每年组织村民代表集中普法学习两次以上，对重点人员管控到位，实现了三年以来“零信访、零发案、零事故”的目标。

“通过探索和实践，玉新村在乡村治理‘三治融合’的道路上渐入佳境，干群齐心谋发展，集体经济上台阶，群众的获得感、幸福感显著增强。”大成桥镇党委书记贺伟表示，全镇正在推进全国乡村治理示范镇建设深入发展，并在全镇范围内开展“村民零信访、邻里零纠纷、建房零违章”的“三零”村（社区）和村民小组创建工作，而玉新村无疑是一个身边的榜样。