阿联酋的阿治曼中国城是长沙企业“走出去”的典范。图为阿治曼中国城鸟瞰图。

2月20日，全市奋力实施“三高四新”战略全面推进高质量发展大会召开。大会印发了《长沙市打造内陆地区开放高地三年行动计划（2021-2023）》（简称《计划》），构建全方位、宽领域、多层次对外开放新格局，将长沙打造成内陆地区开放高地引领城市。到2023年，全市外贸进出口总额将突破3500亿元，跻身中西部省会城市前五强。

为实现目标，《计划》提出了开放战略对接、湖南自贸试验区长沙片区建设、对外贸易提质增效、国家综合交通枢纽建设、优质项目引进来、优势产能走出去、开放环境优化等“七大行动”，让我们看看有哪些亮点。

1 打造自贸区建设“长沙样板”

亮点

到2023年底，长沙将全面完成实施方案中113项改革事项，形成一批“制度含金量”高、国际竞争力强，可复制、可推广的制度创新成果。

解读

1月初，72家企业集中入驻中非经贸合作促进创新示范园，湖南自贸试验区长沙片区建设新年迎来“开门红”。

自2020年9月正式挂牌以来，长沙片区各项工作扎实推进。目前，新引进落地重大项目37个，投资总额达820.62亿元，其中三类“500强”项目8个，还有一大批重大项目将于近期签约落地。全省投资规模最大单体项目长沙机场改扩建项目正式启动，中非经贸促进创作合作示范园、中非跨境人民币结算中心、国际金融港、国际人才港、黄花综保区进出口商品展示交易中心等重点平台项目均在顺利推进。

“湖南自贸试验区长沙片区将紧盯‘一基地（全球高端装备制造业基地）、一中心（内陆地区高端现代服务业中心）和一区（中非经贸深度合作先行区）、一极（中部地区崛起增长极）’四大战略定位持续发力。”市商务局党委书记、局长，湖南自贸试验区长沙片区工作领导小组办公室主任高伟介绍，《计划》提出，实施湖南自贸试验区长沙片区建设行动，包括加快推进改革创新、坚持产业引领发展、深化对非经贸合作、突出联动创新发展四个方面。

在改革创新方面，《计划》提出，深化商事制度和工程建设项目审批制度改革；深化投资领域改革，建立开放透明的市场准入管理模式；开展外商投资股权投资企业合格境外有限合伙人、资本项目收入支付便利化等金融改革试点；落实好中非易货贸易、对非跨境金融、对非援助等重点改革任务等。

围绕实施方案及发展规划，长沙将研究制定财税、土地、金融、产业、人才等支持政策，为湖南自贸试验区长沙片区建设、发展保驾护航。

声音

1月7日，上海果锐信息科技有限公司签约入驻中非经贸合作促进创新示范园，在其负责人范俊看来，企业看中中非经贸深度合作先行区的各项改革便利，尤其是高桥大市场的市场采购贸易方式试点红利，未来将更多地把非洲的农产品运到湖南，把湖南的产品卖往非洲。“目前已有88家重点企业及机构进驻示范园。” 雨花区行政审批局局长朱映凯介绍，入驻的企业大部分都在中非贸易领域发展多年。今年预计新引进贸易企业和龙头商户200家以上，年度进出口贸易额有望突破150亿元。据悉，到2023年，长沙对非进出口额计划达到300亿元以上。

2 做大做强特色产品出口

亮点

力争到2023年进出口1亿美元的企业突破70家，有外贸进出口业绩的企业达3500家以上。

解读

1月中旬，身披大红花的20多台汽车起重机车浩浩荡荡地驶出三一宁乡产业园大门，发往越南、老挝、泰国等地。经过多年发展，三一在东南亚参与了多个“一带一路”项目。如中老铁路、东南亚第一大钢铁厂FORMOSA河静项目、东南亚第一高楼胡志明市LANMARK81等。其中，中老铁路中80％混凝土设备由三一提供。

疫情之下，三一出口逆势增长，是长沙外贸砥砺前行的缩影。

“十三五”以来长沙对外开放政策体系日益健全，开放指标保持中高速增长。外贸依存度由2015年的9.5%提高到2020年的19%。2020年，长沙实现进出口总额2350.5亿元，占全省外贸近半壁江山。17.4%的增幅比全省高5.1个百分点。

全面争先进位，奋力追赶超越。

“为打造内陆地区开放高地引领城市，《计划》对已有的优平台、强主体、增业态等行之有效的工作举措进行了继续巩固。”高伟介绍。

平台，是建设内陆开放高地的核心载体。《计划》提出，依托黄花综保区、金霞保税物流中心、跨境电商综试区、中欧班列集结中心以及肉类、水果、药品、食用水生动物等指定口岸平台，大力发展口岸经济，实现口岸经济年均增长40%以上，到2023年达到300亿美元。充分发挥新材料、生物医药、工程机械、纺织和茶叶五大国家级出口转型基地的示范作用，做大做强特色产品出口，新增2个特色出口基地。

开放程度，与产业紧密相关。为培育壮大外贸主体，《计划》提到，支持区县（市）、园区培育本地外贸企业，发挥工程机械、生物医药、汽车及零部件等特色产业优势，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的外贸龙头企业。鼓励中小外贸企业走“专精特新”国际化道路，形成一批竞争力强的外贸“小巨人”。

声音

2月18日，25.6吨绿茶，踏上出海的货轮，驶往万里之遥的俄罗斯。今年1月，湖南省茶业集团茶叶出口701.26吨，货值313.16万美元，同比上升33%。主要销往欧美、非洲、中亚等地。

“2020年湖南省茶业集团出口茶叶1.5万多吨，同比增长4.8%，占全省50%以上。”湖南省茶业集团董事长周重旺表示，长沙推出打造内陆地区开放高地三年行动计划，给企业开拓海外市场增强了信心。其中，“发挥茶叶国家级出口转型基地示范作用，做大做强特色产品出口”等举措，将对出口带来更多便利。“未来，我们将加大品牌推广及新产品研发力度，加强欧盟等高端市场茶叶出口，并积极开拓非洲等新兴市场。

3 栽下梧桐引凤来

亮点

2021-2023年新引进“三类500强”项目100个以上；22条产业链新引进补链延链强链项目300个以上。

解读

1月29日，浏阳2021年一季度重大项目线上线下集中签约活动举行，13个重大项目作为代表进行线上线下签约，合同引资近160亿元。

2020年以来，受疫情影响，“稳外资”工作面临新的挑战和机遇。长沙创新招商方式，完善招商手段，打开了招商引资新局面。

世界500强新加坡益海嘉里、日本永旺，中国500强爱奇艺科技、扬子江药业，民营500强欣旺达科技纷纷落户长沙。截至目前，全市共有173家世界500强企业，其中境外世界500强99家。2020年引进重大招商引资项目138个，其中10亿元以上项目49个。

招商引资是长沙经济平稳运行、取得高质量发展的保证和着力点，也是打造内陆地区开放高地“引进新变量、培育新优势”的重要抓手。

“‘优质项目引进来’行动，从深入推进产业链招商、创新招商引资方式、推动片区园区精准招商等三大方面下功夫。”高伟介绍。

着力推进工程机械、汽车及零部件等优势产业向产业链高附加值环节延伸；大力推进人工智能及机器人、显示功能器件等新兴产业向产业链上下游延展。

积极探索“线上+线下”招商新路径，制定长沙产业投资数字地图，建立长沙“云招商”服务平台，全面推进数字化招商。组织参加“沪洽周”“港洽周”等重大招商活动，扩大长沙的知名度和影响力。

充分发挥湖南自贸试验区长沙片区制度优势和改革红利，立足重点产业定位，吸引跨国公司在区内设立地区总部，鼓励境外金融机构入驻。深入推进湖南湘江新区和六大片区建设。

声音

2月18日，在望城经开区的益海嘉里粮油食品智能制造基地项目现场，机器隆隆作响，工人们忙碌在各自的工作岗位上。

“项目于2020年9月开工建设，目前场平已基本完成，3月将开始基础部分施工。” 益海嘉里湖南公司总经理郝建国介绍。该项目由世界500强企业丰益国际集团投资建设。益海嘉里集团作为丰益国际的中国区域子公司，是国内食用粮油龙头供应商之一，成功塑造“金龙鱼”“欧丽薇兰”“胡姬花”等著名品牌。总投资逾28亿元，用地350亩，投产达效后预计年产值可达120亿元以上，年税收1.2亿元以上。

郝建国介绍，公司注册登记仅用2天就办结，铜官工业园的所有干部、职工为了项目需要不到一周就腾出办公楼。为加快项目建设，铜官工业园针对项目一周一调度，一月一总结。“切实解决企业难处，提供方便快捷的通关服务……良好的营商环境是长沙吸引外资的软实力，打造内陆开放高地，长沙前景值得期待。”

4 优势产能闯海外

亮点

加强阿治曼中国城、柬埔寨尔康产业园等境外园区建设，到2023年，新增3家省级境外经贸合作园区。

解读

湖南的“隆平稻”，在“一带一路”土地上绽放出丰收的盛景。巴基斯坦引进的隆平高科杂交水稻，长势喜人，2020年实现产量翻番。

世界水稻种植区域主要分布于“一带一路”沿线，“一带一路”沿线国家和地区，也成为了隆平高科“走出去”的主要阵地。从最初单纯的种子国际贸易，到承担国家援外培训和技术合作，再到建设目标国家研发基地、设立海外产业公司，隆平高科形成了独特的“公益性国际援助”+“市场化海外拓展”双线并举的国际化路径。

高水平“引进来”，高质量“走出去”。长沙本土企业不断成长壮大，开始走出湖南走向世界，越来越多地吸引着世界目光。

2020年，长沙扎实推进外经工作，“走出去”步伐稳健，全市梳理对外投资项目信息494个，储备重点项目269个；依托“湘企出海+”综合服务平台“长沙专区”、驻外之家中非经贸合作服务平台等外经平台，及时为企业提供全面“一站式”资讯，助力长沙“走出去 引进来”。

为助力长沙优势产能走出去，《计划》重点聚焦优势产业、重点市场、创新模式三条“走出去”的路径。例如，既鼓励工程机械、农业等传统优质产能走向国际市场，又引导生物医药、电子信息等新兴行业融入全球经济体系。

在创新模式方面，鼓励有实力企业建设境外经贸园区，吸引上下游产业链转移和关联产业协同布局。加强与驻长央企合作，“借船出海”。助推产业联盟“抱团出海”。

声音

位于阿联酋阿治曼自由区的中国城里，从机电五金、家居建材到服饰箱包、灯饰电器，九成是中国商品，来自湖南的瓷器、黑茶等受到当地消费者的欢迎。投建这座中国城的，是总部位于长沙的湖南博深实业集团有限公司。

作为长沙企业“走出去”的成功典范，阿治曼中国城是首批国家级国际营销服务公共平台，也是湖南首批省级境外合作经贸园区。目前该项目一期正进行提质改造，二期新建项目也在积极推进。

“目前，中国城中资企业达1700余家，湖南企业近200家，2020年完成产值近20亿美元，带动国内货物出口近11亿美元。”博深集团副总裁张菁介绍，园区将逐步从经贸物流类园区向加工制造类园区升级换代。规划建设中国国产品牌汽车物流园、中国智慧家电展示园、湖南工程机械装备展示园、软件产业园、孔子学院等。建成后入园企业预计达到5000家，实现年总产值80亿美元。

记者观察

452米的国金中心、美味飘香的步行街、琳琅满目的国际大牌……活色生香的五一商圈迎接着八方来客，也见证了“十三五”来长沙改革开放的大提速。

不靠海不沿边，深处内陆的长沙，凭借改革开放的底色，跻身“新一线”，更具“国际范”。全市开放型经济呈现出追赶式跨越发展的良好态势，为全面建设现代化长沙注入了强劲动力。

牢记总书记殷殷嘱托，长沙谋划实施内陆地区开放高地三年行动计划，立足内陆、面向国际，努力成为内陆地区开放高地引领者。提升平台，增强湖南自贸试验区长沙片区、黄花综保区、金霞保税物流中心、跨境电商综试区等集聚辐射能力；壮大主体，夯实开放型经济基础；拓展通道，推动创建空港型国家物流枢纽，打造中欧班列集结中心；优化环境，让企业愿意来、留得住、发展好……目标更明晰，措施更有力！长沙的开放发展正迎来一个全新的阶段。以高水平开放促进高质量发展，长沙明天更美好。

一把手访谈

构建全方位宽领域多层次对外开放新格局

专访市商务局局长高伟

开放春潮涌，扬帆奋楫行。2月20日，全市奋力实施“三高四新”战略全面推进高质量发展大会举行。会上《长沙市打造内陆地区开放高地三年行动计划（2021-2023）》正式印发。

印发《计划》的背景是什么？具体发展目标是什么？长沙将如何落实行动计划？市商务局党委书记、局长高伟接受了长沙晚报记者专访。

“为深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，当好实施‘三高四新’战略领头雁、奋力建设现代化新湖南示范区，构建全方位、宽领域、多层次对外开放新格局，制定出台《计划》正逢其时。”高伟介绍。

《计划》总体考虑是，以习近平总书记考察湖南重要讲话精神和省委“三高四新”战略作为根本遵循，贯穿《计划》始终，全面对标中央、省、市相关会议精神，省、市“十四五”规划等，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，综合考虑未来一个时期全球全国全省发展趋势和我市对外开放发展基础，对未来三年长沙打造内陆地区开放高地进行了系统谋划和具体安排。

外贸年均增长15%以上，外贸依存度将达到25%……“在制订《计划》、测算具体发展目标时，我们既从长沙实际出发，又注重发挥省会引领作用。”高伟介绍，在目标的设置上，起草组综合考虑了“质”“量”双重目标。

在“质”的目标上，提出构建高层次的开放格局，建设高端化的产业体系，打造高水平的开放平台，以及形成高效率的体制机制。在“量”上，在长沙近年来中高速发展基础上，自我加压，提出了争先进位的目标。比如，当前长沙外贸进出口总额与武汉、合肥的差距逐渐缩小，力争在三年内实现赶超，并逐步接近GDP在省会城市中的排名。

为实现目标，在任务的铺排上，《计划》提出了“七大行动”。“在长沙已形成的开放优势上，继续谋实谋新。”高伟介绍，《计划》结合“一带一路”和“长株潭一体化”建设，重点聚焦自贸区长沙片区高质量发展，中非经贸深度合作先行区建设，跨境电商、市场采购方式等外贸新业态等，部署了一批重点建设项目，为内陆开放高地建设提供具体支撑和工作抓手。

为了保障措施落地实施，《计划》设置了保障措施，在组织领导、政策支持、人才保障、金融服务等方面，提出了细化要求。市发展开放型经济领导小组将发挥统筹协调作用，强化部门配合、上下联动，建立健全统计分析、信息报送、重大事项沟通协调、实施情况评估等工作推进机制。