今年的全国两会上，“推动制造业升级”再次成为高频热词。国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要推动制造业升级和新兴产业发展。十三届全国人大三次会议湖南代表团第一次全体会议也决定，以代表团集体名义提出建议：支持长株潭创建国家装备制造业创新中心，提升湖南制造业发展水平，为中部地区制造业高质量发展探索路径、积累经验。

恰逢其时，全国人大代表，长沙市委副书记、市长，湖南湘江新区党工委书记郑建新带上全国两会的建议，再次呼应“推动制造业升级”。他建议，要努力将长沙工程机械产业集群培育成为世界级先进制造业集群。

场外实践

长沙工程机械制造综合实力全国领先

装备制造业是一个国家制造业的脊梁，谓之“国之重器”，以工程机械为典型代表的中国高端装备制造业承担着践行国家战略、支撑国民经济发展的重任。近年来，湖南高度重视制造业转型升级和优势产业集群发展，加快技术创新应用，坚定不移推动制造业高质量发展，不断由制造大省向制造强省快速转变。

作为湖南省会、全国重要制造业基地，长沙始终坚持工业立市、工业强市的方向不动摇，一以贯之走新型工业化之路。经过多年努力，长沙制造业实现了长足发展，尤其是在工程机械制造方面走在了前列，并因此获得“工程机械之都”称号。

“长沙是全球唯一同时拥有4家世界工程机械50强企业（三一重工、中联重科、铁建重工和山河智能）的城市，2019年全市工程机械产业链总产值首破2000亿元，而且保持了加快的增长。”郑建新认为，长沙工程机械制造综合实力全国领先，产业链实力强、智能化布局早、国际化程度高，已然具备培育世界级工程机械产业集群的“核心竞争力”。

深度解码

工程机械产业发展需进一步补短板、强不足

记者了解到，目前，长沙工程机械企业能够生产的产品涵盖12大类、100多个小类、400多个型号规格，产品品种占全国工程机械品种的70%。产品覆盖全球160多个国家和地区，其中混凝土机械产量居世界第一，挖掘机、建筑起重机、桩工机械、掘进机等产品产量国内第一。

同时，长沙工程机械智能数字化工厂数量也是全国最多，智能制造“国字号”项目有4个。以中联重科4.0智能精品、三一重工遥控挖掘机、山河智能旋挖钻机等为代表的工程机械产品，正在自我感知、自主决策和自动控制中不断蜕变与升级。

此外，长沙已有多家工程机械制造企业在“一带一路”沿线国家拥有工业园或生产基地，通过建立海外整机仓库和售后备件仓库等方式深入推动产品“走出去”，2018年集群主导产品出口160多个国家和地区，进出口贸易额达46.68亿美元。

但长沙工程机械产业仍存在一定短板和不足。郑建新认为，相比世界级工程机械龙头卡特彼勒、小松等，长沙工程机械龙头企业的市场占有率还有待进一步提升。同时，由于出口税负偏重、再制造能力弱等原因，二手设备“走出国门”的出口销售渠道有待进一步畅通。另外，在核心部件和关键技术创新、上下游产业协同等方面还需进一步深耕发力。

代表建议

推动产业发展升级，打造“世界工程机械之都”

为推动长沙工程机械产业发展迈向更高水平，郑建新建议，将长沙工程机械产业集群培育为世界级先进制造业集群，打造“世界工程机械之都”。

在郑建新构想的产业发展蓝图中，目标路线已然清晰——到2030年，打造成为国际领先的工程机械产业集群，集群规模领先全球，成为全球工程机械领域科技创新策源地、高端制造集聚地、合作交流目的地。

为实现这一发展目标，郑建新提出，要着力提升长沙工程机械产业的行业影响力、产业竞争力和企业创新力。

进一步加大创新平台支持力度。建议工信部重点支持长沙工程机械集群企业、高校、科研院所创建工程机械国家制造业创新中心，鼓励中联重科、三一集团、山河智能等企业设立境外研发机构。

进一步加大出口退税支持力度。建议海关总署优化二手设备出关流程，提供明确的流程作业指导，将长沙打造为二手设备出口试点口岸；建议国家税务总局将一般纳税人企业二手设备交易税调整至小规模企业标准，并对二手设备出口前在国内流转环节已承担的增值税实施退税，激发企业活力和出口积极性。

进一步加大海外服务支持力度。建议由商务部牵头，整合现有海外机构和服务机构资源，建立工程机械海外服务中心，为国内中小企业抱团出海提供良好的服务。

进一步加大专业展会支持力度。以展会为抓手，促进产业集群国际交流合作，建议工信部、商务部重点支持，将长沙国际工程机械展览会打造成国家级工程机械展，并给予长期支持，努力打造世界第三大工程机械展会。