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芙蓉区出台“两张清单” 让社区职责回归本位

今年底,芙蓉区荷花园街道德政园社区党委书记周彩霞感觉比往年轻松多了——她在社区工作了15年,以往岁末年初时,各种检查、台账、评比扎堆,加班熬夜是常事。今年,随着中央基层减负精神的落地,以及芙蓉区“两张清单”的下发,她从“文山会海”中解脱出来,可以走访一直惦记的几户贫困户。

“上面千条线,底下一根针”,社区事务繁杂、基层压力大是普遍现象。哪些该做、能做,哪些不该做、没法做?今年,芙蓉区探索对社区职能职责进行清理,并于近日出台社区工作事项“责任清单”“负面清单”,赋予基层说“不”的权利。“建立‘两张清单’是为了给社区减负,令职责归位。”芙蓉区委书记于新凡表示,减负不等于减责,而是让社区腾出更多精力抓党建、抓治理、抓服务。

“六多三少”成基层普遍现象

有人说:社区是根针,千条万线都穿针上;社区是个筐,什么都往里面装;如今,社区变成了缸,连汤都不漏。“以往的工作中,社区实际承担了许多‘不该管’也‘管不了’的任务,这是一个普遍现象。‘两张清单’就是为社区厘清了职责范围,画出红线。”芙蓉区民政局负责人说,比如相关单位在住改商审批方面要求社区盖章,特别是涉及违章建筑、临时建筑、危房等,需要专业部门鉴定,显然超出了社区职责范围。

各类指标摊派也成了社区不能承受之重。比如,上级下达的孕前优生、“两癌”免费检查指标无法完成,担心目标管理考核扣分,有的社区被迫让社区工作人员代为检查、重复检查,政府的惠民政策反而成了基层的负担。

“经调研,基层反映最突出的问题可总结为‘六多三少’,即任务转嫁多、机构牌子多、考核评比多、无效证明多、指标摊牌多、‘甩锅’比较多;与此同时,人员力量少、工作经费少、关心关怀少。”于新凡认为,基层负担过重既有体制机制的原因,也有工作方法的原因,还有考核体系的原因,但根源是形式主义、官僚主义等作风问题。要从根源解决,必须把加强党的作风建设与推进基层治理现代化紧密结合,由区委牵头抓总,完善顶层设计,直接负责推动。

“两张清单”赋予社区说“不”的权利

基层减负,首先要直击痛点。今年5月,一场“吐槽大会”在芙蓉区政府召开,社区书记说困难、谈疑惑。此后,芙蓉区通过实地走访、问卷调查、问询等方式收集基层意见,启动减负改革。数据显示,今年以来,全区性会议同比下降32%、发文同比下降38.5%,基层干部从“文山会海”中解脱出来。同时,撤销72项督查检查考核,精简率达到74.2%。

在此基础上,11月26日,芙蓉区正式出台《关于建立社区(村)工作事项责任清单和负面清单的通知》,明确社区(村)工作事项责任清单共8大类,明确社区(村)工作事项 “负面清单”共10条。

记者注意到,“实”是此次的负面清单最大的特色。从区直部门不得直接召集社区(村)开会或直接下达任务、实施考核,到街道部门不得向社区(村)下达不切实际的任务以及严禁实行“一票否决”等,直击基层痛点。凡是纳入“负面清单”的工作事项,社区(村)都有权拒绝。芙蓉区还将定期暗访督查,对于违反“两张清单”规定、增加社区负担的情况,一经查实,一律督促限期整改并追责。

“减负”的最终目的在于“增效”,通过破除形式主义,让惠民政策真正惠民,让社区工作人员更好地服务居民。据悉,在“两张清单”的基础上,芙蓉区持续推进减负改革,推动架构重建、提升保障水平、优化考核体系,探索社区“代办制”,把社区工作人员从各项事务中解放出来,派驻到楼栋和网格中为群众提供代办帮办服务。(周游)

来源:长沙晚报

作者:周游

编辑:吕周阳

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