近日，在浏阳城区人民路和解放路交叉路口，一场整治非法营运“黑车”和乱停乱占车辆的执法行动在此进行。与一般的多部门联合执法行动不同，这是淮川街道党工委作为召集者和组织者，根据民生需要而“吹哨”，统筹调度交通、公安、城管等多个市直部门的共同行动。

“以前这类问题街道既无权亦无责，但现在实行重心下移、资源下沉和权力下放之后，街道牵头开展社会治理就得到了综合的保障。”淮川街道党工委书记戴伟平说，这是街道试点体制改革，创新推出“民生吹哨 部门报到”的基层治理模式以来的最大变化。

加强党建和公共服务等力量

浏阳是中组部确定的“全国城市基层党建县级示范市”，淮川街道则是该市城市基层党建试点街道和街道体制改革试点街道。按照浏阳市委的部署，淮川街道今年4月完成机构改革，撤销了协税护税、招商引资机构，加强了党建、公共服务和综合行政执法等力量。

“街道不再承担招商引资等职能，经费由浏阳市财政全额保障，以便把更多精力聚焦于抓党建、抓治理、抓服务。”淮川街道相关负责人介绍，街道坚持以党建引领社会治理，在学习北京等地先进经验的基础上，正在探索“民生吹哨 部门报到”的新路径。

依托“把话筒交给群众”“12345”市民热线等渠道收集的民生“哨声”，当遇到社区、街道或单个部门无法解决时，就由街道党工委统筹调度相关市直部门或其派出（驻）机构来“报到”并集中解决。

街道对部门“反向”考核

浏阳市人民路和解放路的非法营运和乱停乱占现象，是一个多年都未能解决的民生难点问题，导致道路拥堵、造成安全隐患、影响城市形象。究其原因，最主要的是各个部门各管一块，难以形成合力，有点“九龙治水”的意思。为此，淮川街道将其纳入“民生吹哨 部门报到”综合治理和联合执法项目，牵头组织城乡客运局、交警中队、城管中队、派出所、市场监督管理所等单位，开展长期专项整治，不达目的不收兵。

对于这些在某种意义上来说的上级部门或其派出（驻）机构，街道凭什么来统筹调度？原来，体制改革后，浏阳市委赋予了淮川街道对相关市直部门的“反向”考核权，通过对有关市直部门在社会治理方面的履职情况进行考核督办，确保部门力量真正服务民生。

“基层治理好不好，关系千家万户，影响百姓冷暖。”浏阳市委组织部相关负责人表示，赋予街道相应职责职权，实现“民生吹哨 部门报到”，有利于进一步整合部门资源和力量，解决城市基层治理“最后一公里”难题。

星城夜谈

打通基层治理“最后一公里”

袁云才

街道有什么难啃的民生“骨头”，只要“吹声哨”，就能召来各个相关的市直部门共同行动。浏阳市最近推出的“民生吹哨，部门报到”基层治理模式，其本质是一种联合执法机制。由于浏阳市委赋予了试点街道对相关市直部门的“反向”考核权，使得这一机制具有较强的可操作性，可望产生速效和长效，从而破解基层治理“最后一公里”的难题。

以前基层存在的一些民生痛点、堵点，为何会成为顽症？原因也许有很多，但关键还是各个主管部门“九龙治水”，难以形成执法合力。而基层既无执法权，又对这些部门没有统筹调度权，因此常常只能“靠天吃饭”，被动地等待“神龙”降临。如今有了“反向”考核权，情况就迥然不同了。过去是基层围着部门转，百般“求”之；现在只要民生“哨声”一响，就变成部门围着基层转，齐刷刷“报到”。在这里，民生“哨声”相当于集结令，“反向”考核就是一根“指挥棒”。

“民生吹哨，部门报到”的终极目标，就是精简办事程序、减少办事环节、提高办事效率、提升服务质量。因此，这既是一场减权、放权与治权攻坚战，更是一场宏大而又繁杂的自我革命。要确保改革取得更大实效，应该坚决破除部门利益至上、权力至上的陈旧观念，勇于向形式主义官僚主义开刀，使“民生吹哨”吹得更响亮，使“部门报到”报得不含糊。（颜开云）