芙蓉区统筹推进城市规划、建设和管理，着力构建与国家中心城市发展水平相适应的城市管理体系，向“品质城区”不断迈进。

一台手机、一台便携式打印机，即可现场打印整套规范化行政执法文书。

范远志 摄

城管执法人员现场打印行政执法文书。  范远志 摄

(本文图片除署名外均由芙蓉区城管局提供)

郑 旋 李均荣 杨 曦

这是一块古老神奇的土地。东牌楼的出土简牍，显示着芙蓉区2000多年来就是长沙的行政经济文化中心；马王堆、走马楼、化龙池……别具韵味的老地名让人感受到老长沙厚重的历史底蕴。

这更是一块充满魅力的现代热土。从高低错落有致的楼宇天际线到绿意融融的大道通衢，从古韵悠长的都正街历史街区到聚胜览景的浏阳河风光长廊，日新月异的城市在品质化洗礼中愈渐醇厚。

近年来，长沙市芙蓉区在42.8平方公里的土地上精雕细琢、精细管理，通过运用新理念、新技术，不断提升城市建设管理的科学化水平。

新的一年，按照区委、区政府的统一部署，芙蓉区城管部门以问题为导向，向科技要战斗力，在国内率先运用信息化手段开展城市管理工作的基础上，将原有信息化执法系统全面升级。经过一个多月试运行，芙蓉区城管智慧执法综合应用平台于2月21日全新上线。这是城管执法模式在全省的首次颠覆式改变，也标志着芙蓉区2019“品质提升年”建设迈出了坚实一步。

一站式送达文书

执法办案透明高效

1月28日，芙蓉区古曲路上一家餐馆未按规定单独收集、存放餐厨垃圾，与一次性塑料袋等其他固体生活垃圾相混合。城管执法人员巡查发现后，立即启动随身携带的执法终端设备，拍照、取证、开单、复核，短短20分钟不到，当场开出行政执法文书。

“与此同时，处罚的详细信息也同步上传至平台。”芙蓉区城管执法大队东屯渡中队中队长刘攀介绍，队里试运行使用智慧执法综合应用平台后，执法工作变得与以往截然不同。

过去，对违法行为进行执法查处时，需要依靠手工完成执法文书的填写。如今，利用执法记录仪将现场视频和方位实时上传至平台，然后打开手机，上传违法行为照片，并输入处罚地点、罚款金额等案件详情，即可现场打印执法文书。

“处罚的法律依据全部自动生成，打印机与手机上的执法APP直接关联，不用再手写开单，行政效率、执法办案效能大大提高了。”芙蓉区城管局局长、城管执法大队大队长罗明立介绍，一份规范的执法案件文书多达20页，手工填写再经审批盖章生效，至少需要3至5天。现在，现场调查取证、案件审批和文书送达的一站式完成仅20分钟左右。

事实上，对芙蓉区城管执法队员而言，感受到的不仅是执法文书出具的便捷，还有平台对整个办案流程的全程监督，这都将促进队员们进一步规范执法行为，提高办案准确率。

据了解，芙蓉区城管智慧执法综合应用平台实时记录执法情况，执法全过程都有留档记录，并且定期将处罚决定信息公布于“芙蓉之窗”政府网站等公共服务平台，完全透明可追溯；处罚依据按照法律法规自动生成，减少执法人员的自由裁量权。今后，所谓的“人情案”将得到有效杜绝。

手机就地缴罚款

违法记录在线可查

“执法就是服务。”既要节约执法人员的工作成本，也要最大限度便民利民，这是芙蓉区升级城管智慧执法综合应用平台的根本目的。

据了解，平台全面启用后，面对行政处罚，执法对象不再需要往返办案机构，在违法地点即可完成所有材料及文书的确认和签收，同时，通过平台对接非税账户生成的二维码，还可实现网络方式缴纳罚款。

“我们的微执法APP，将绑定银行卡、支付宝、微信等进行罚款支付，通过手机就地交完罚款，可以随时离开。”罗明立特别解释，所有行政处罚款直接缴纳至财政非税账户，不仅大大节省了“跑路”时间，也能让当事人对资金走向更放心。

在芙蓉区城管智慧执法综合应用平台上，执法对象违法行为的次数能够实时查询和识别。对于首次违反且情节轻微的行为，执法人员一般将按照“首违免罚”的原则，进行教育或警告。

“处罚不是目的。但对于屡教不改者，仅靠批评教育还不够。”芙蓉区城管执法大队副大队长余振宇表示，目前，平台已对接信用长沙建设体系，对城市管理法规掉以轻心、肆意妄为，将影响个人征信乃至承担法律责任，违法成本进一步提高。

为了让违法事实有“阳光”的查询、申诉渠道，智慧执法综合应用平台还涵盖“芙蓉城管”微信公众号，将数据与执法平台同步，投诉举报功能与城管110连接。普通市民通过该公众号，既可以“一键”查询违法动态，也能对城管执法行为进行监督投诉。

在执法队员的巡查介绍中有所耳闻后，荷花路手机移动服务中心门店老板苏文涛特地登录“芙蓉城管”微信公众号瞧了瞧：“看，输入姓名、身份证号，无案件在身，一目了然！”

织牢城市管理“网”

品质城区迈开步伐

环境卫生、占道经营、违法建设、油烟噪音污染……当前，随着城市化进程的不断推进，城市管理问题也日趋复杂。

如何才能实现如“绣花”般精细化管理？芙蓉区走在前列：用大数据指导。

从2009年起，芙蓉区城管执法大队在全国率先尝试运用信息化工具开展执法工作，相继建设一批基础设施和业务系统。当以网络为基础,、以数据分析和交换平台为支撑的执法办案信息系统初步建立后，大队又不断提高标准和规范，对原有系统予以改进，由长沙致天信息科技有限责任公司开发最终形成智慧执法综合应用平台。

这一平台综合运用云计算、大数据分析、物联网、智能终端等先进技术，全面覆盖现场执法指挥调度、执法队伍监督、执法办案、行政处罚强制、行政效能督察，实现执法事件处置、执法全过程记录、执法监察考核、执法数据分析。

按照“智慧城管”的整体规划，目前，芙蓉区已建成区、街道、社区三级平台，形成包括移动执法终端的四级“网格”。通过预先采集门店单位身份相关信息，建立网格单元信息，对全区所有网格实施实时动态监测，由此织牢城市管理“网”。

这样一来，一线执法人员全域全天候覆盖在网格内，有任何情况发生，就能第一时间精准定位、执法处理。

“塔基”牢了，“金字塔”更稳固。通过对执法完成、投诉处理情况等所有业务数据的高效统计管理，未来，执法者可依托平台获得数据分析结果，梳理热点执法类型和热点路段，有针对性采取措施，精细化管理城市。

“比如，通过人行道车辆违停执法的数据统计，我们可以确定热点停车路段，开展实地调研分析，研究科学合理办法，与相关管理部门协调增设停车位、加装拦阻设施等，有效改善车辆违停现象。”余振宇说。

“精美城区，品质城区，不仅要做到精致精细，更应当有温度、有品格。”罗明立表示，变化的是载体，不变的是执法为民的人本情怀。未来，全体芙蓉城管人将不断推动芙蓉区向具有国际品质和湖湘文化特色的精品之区大步迈进。