冬日暖阳下，居民走在改造后的融城社区中国水电八局小区。

长坡社区改造提质后，路面干净整洁，车辆停放有序。图为居民在文化墙前散步。均为邹麟摄

广厦新村社区前面原本是一块进不了人的杂草地，改造后这里建成了居民广场。

南站社区长沙外滩党群服务中心建成后，成为党员群众学习、活动的阵地。

提质提档后的华月湖社区服务阵地不仅完善了功能，也美化了环境。

卢浮社区改造后，磊鑫嘉苑小区1栋架空层成为居民的乐园。

卜劲文

三年春夏秋冬，三年不懈追求。

始于2016年的长沙市老旧社区全面提质提档，已迈入第三年。这项与背街小巷改善、庭院改善等“旧貌换新颜”任务密切相关的民心工程在天心区硕果累累。生活在较老旧小区的居民，已经能够在日常社区生活里感受到点点滴滴的变化：下雨天，常年渗水的屋顶不再湿漉漉的；一楼单元门口多了一道安全门；被违法建筑塞满的小区清爽了；居民们有了更多的活动阵地，邻里和谐，扑面而来是浓浓的人情味……

三年来，天心区委、区政府密集调研、密集调度、密集协调，逐年共铺排了69个老旧社区的全面提质提档。69个老旧社区，69种不同探索，这项民心工程在南城百姓期待的目光下坚实推进，不仅创造了老旧社区全面提质提档的“天心路径”，助力着“品质长沙”的高质量发展，也激活了最小“细胞”，直接惠及天心区近百万居民，绘就了幸福画卷的“点睛之笔”。

A 高站位高层次规划

聚焦社会管理社区治理重点难点 将幸福生活送上门

经过岁月的洗礼，上世纪建造的老房子已露疲态，渗水漏水、墙面斑驳、线路老化等“病痛”困扰老旧住宅。城市在更新，老小区居民的生活环境亟待改善。

2016年，以中央、省委城市工作会议精神为指引，长沙布局城市发展，进行了新一轮的顶层设计。当年4月，用“品质社区”打造践行中央、省委、市委城市发展布局的新理念，用“提质升级”良方对症城市发展“病痛”，社区全面提质提档行动在天心区肩负重托上路。69个老旧社区、三年时间任务层层分解，将战略目标锁定在人居环境、社区党建、公共服务、和谐稳定等社会管理和社区治理的诸多重点和难点上。

“习近平总书记说过，‘人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。’天心区老旧社区的全面提质提档要紧紧围绕这一目标，让环境更美好、生活更方便、居住更舒适，让居民的获得感、归属感、自豪感在‘提质提档’大行动中不断得到满足。”天心区委书记朱东铁说。

包括公共空间更新、疏导交通和激发社区活力等形式的项目铺排，在全区14个街道69个社区精准布局。整个过程中，居民直接参与规划设计，具体怎么改由居民说了算，相关部门、街道负责人扎根各自负责的小区，全过程指导。

哪些需要改造？优先解决民生难题。

长坡社区是今年天心区25个全面提质提档的社区之一。37栋房屋，1620户居民，500台车争抢停车位，晚上8时后，长坡二街每天堵得水泄不通，车子根本开不进来……说起小区停车的难题，在长坡社区随便碰上一个人，都有聊不完的话。

如何改变现状，把车辆有序管理起来？今年1月起，长坡社区启动老旧小区改造工作，充分考虑小区特点，在小区入口增设门禁系统，拆除了多余的花坛和违建，一系列改造后，小区新增停车位195个。

改造中，其他的难题也逐一解决：打通断头路，两个相邻的小区互通，让原来起码要走20分钟才能搭地铁的居民，节约了一半的时间；解决地下顽疾，年久失修的下水道挖沟重建；清爽空中视野，空中的“蜘蛛网”或捆扎或下地；整治消防隐患，街道投资，为1100户居民、56个门店安装智慧用电消防预警系统。

涂新社区基本都是上个世纪90年代修建芙蓉路时安置的菜农户，有7栋房屋因地势低洼，一到雨季，负一楼许多居民家中就会遭受水淹。宜居是头等大事，改造不再停留在清淤层面，而是在疏通的同时重新铺设管道，实现管网分流减负。

细节如何敲定？工程师带方案上门。

城市改造不能只着眼于大拆大建，细节的“微更新”更能让老旧小区提升品质。

暮云街道卢浮社区是一个典型的楼盘型社区，提质改造全过程“有事好商量”。“提不提”由群众决定。整治启动前，社区采取入户问需、座谈问需、网上问需等形式，开展深入细致的调查摸底，居民同意率达到90%才启动改造。

民意怎么搜集？周周都有头脑风暴。

“怎么提”群众商议，卢浮社区制订初步方案后向居民公布，以小区、物业、楼栋为单位前后召开16次“长桌会议”，最终形成了两大类整治内容。在实施过程中，“好不好”由群众监督，群众在哪个环节上不满意，社区就督促施工方整改哪个环节。“原来社区西侧垃圾满地，现在建筑垃圾池搬迁了，社区还实现了8小时不间断清扫保洁，环境越来越好了。”卢浮社区居民刘卫军高兴地说。

书院路社区富绿新村小区属于长沙市第一批经济适用房小区。改造前，社区以公开信的形式告知全体居民，通过发放意见征集表，同时动员物业公司、辖区党员、楼栋长和志愿者走访，收回有效意见征集表613份，广泛征集居民意见和建议，最终综合解决停车难、无监控等居民反映较多的四大问题。

社区的每一次改变，都汇聚了居民才智。项目建设的全过程，人人都是“规划师”。这一件件民生实事，如一缕缕灿烂的阳光，温暖着千家万户，把幸福生活送上门，让老百姓从“揪心”变得“暖心”。

B 盘活资源配置

组合拳构建“社区人”融合格局 再深入一步再温暖一度

冬日傍晚，走进暮云街道华月湖社区，只见刚刚完成改造的社区服务阵地内外干净清爽，文化氛围浓厚，社区争取的新能源项目光伏充电桩和新能源汽车桩安全到位，车辆停放井然有序，居民三三两两结伴漫步于小道上，笑声不断。

华月湖社区党支部书记文波告诉笔者，为了丰富群众的生活，社区与天心区科普学会签订了第三方协议，对未成年人开展军事化教育，与长沙市群众艺术馆合作，打造成年人的艺术课堂。“以前这里很冷清，没有氛围，现在通过‘文化微改造’，有了1000多平方米的社区服务阵地，整体文化品质也大大提升，居民更有归属感。”山水映象小区居民谢春丽高兴地说。

这仅仅是天心区在树立精明增长理念，强化规划引导，坚持硬件软件两手抓的一个缩影。通过3年摸索，天心区打出了全面提质提档升级的“组合拳”，蹄疾步稳推进了从“社区、人”到“社区人”的深度融合，让人民群众享受到更优质的公共服务、更浓郁的文明风尚、更和谐的人际关系、更优美的公共环境。

充分借智借力。融城社区中国水电八局小区建于上个世纪80年代，在此之前，水电八局先后为社区改造投入了8000万元。这个单位小区在移交社区管理后，社区结合实际情况，对道路的“白改黑”、人行道路、绿化亮化、防护围栏、社区阵地、居家养老服务中心等进行了全面提质提档。

社区硬件设施、活动场地、服务人员一应俱全，如何将这笔宝贵的服务资源融合优化？“建设以社区为依托、各种社会力量参与的一种养老模式。”融城社区党支部书记曹新礼说。目前，社区依托八局基地社保办老年活动场所，设立居家养老文化活动室、居民养老合作社，打造邻里党群服务中心。依托融城医院，设立融城养老康复中心，打造10分钟服务圈，让社区老年人不出院子就能享受高质量的养老服务，对于身体尚好的老年人，依托社区日间照料室、社区卫生服务站、邻里党群活动中心和社区商业服务网点、专业服务机构，开展老年人日间照料、心理慰藉、文化娱乐、医疗康复、公益事业服务等。一个资源共享、密切协作的良好格局正在这里形成。

盘活资源配置。暮云街道丽发社区居民来自五湖四海，邻里之间缺乏沟通，缺少共同的利益诉求和价值认同，业主与业主、业主与保安之间打架的事时有发生。改造中，社区从解决居民最关切的油烟扰民等问题入手，加强阵地建设、队伍建设，巧妙地整合了社区资源。

小丽工作室就是丽发社区盘活资源配置的产物。在这个工作室里，社区推出了“时间银行”，引导居民变身志愿者，通过志愿服务储存到个人账户。如今，已有300人加入。社区服务有限，个人账户积分可以兑换什么？“可以换礼品，还可以兑换服务。”丽发社区书记丁甜介绍。丁甜的底气来源于社区的充分发动，在这个“志愿服务圈”里，不少辖区门店也被邀请进来。在社区楼下的一家儿童游乐场，只要父母积到一定的分数，孩子就可以免费玩耍。如今，小丽工作室、巧手主妇帮、小丽艺术团、同声唱诵团等特色品牌及团队如雨后春笋般出现，极大地浓厚了社区居民之间的感情，激发了居民热爱社区的情感。“这一年间，扯皮打架的事明显少了，社区成为居民之间和谐的‘润滑剂’。”丽发社区主任姚旭说。

项目有机结合。金盆岭街道黄土岭社区原办公地点在蓉苑小区一套128平方米的房子里，在街道的大力支持、市区两级规划局的认可下，近日，社区搬进了辖区内的新建楼盘荣悦台小区办公。这个800平方米的新服务阵地，成为社区新生的一个标志。

为塑造独特的城市风格与风貌，全面彰显长沙的个性与气质，今年来，天心区按照精明、精细、精美的要义，在全区推动“一圈两场三道”建设。结合“一圈两场三道”建设，金盆岭街道黄土岭社区不断提升“全面提质提档”工作的智慧化、信息化水平，推动城市精明增长，对城市各项基础设施加强精细化管理，对历史文化街区等进行精雕细琢。黄土岭社区将两项重点项目有机结合，运用周边有利条件来打造15分钟生活圈。此次在老旧社区全面提质提档中建设的黄土岭路中华古典诗歌文化街成为一大亮点。笔者看到，该文化街集中呈现了从西周到明清的经典诗歌，修人文以润繁华，为闹市街区注入文化气息和人文情怀。

C 引领社区新发展

让党建工作在基层治理中唱主角 实干一尺润泽一城

裕南街街道火把山社区有着特殊的地形，23个大小院落式的住宅小区都在山坡上，房屋大多建于上世纪70年代至90年代，企业改制后宿舍区无人管理，基础设施老旧。在全面提质提档后，12个院落小区形成了12道亮丽风景。

在街道、社区看来，项目顺利实施，得益于天心区基层民主协商机制“有事好商量”小巷议事会的推行。火把山社区党总支以党建为引领，以社区党员服务中心为轴心，向下辐射5个网格议事会，在居民楼栋院落设立N个“小巷议事”点，形成以党群服务中心、5个网格引导N个“小巷议事会”的“1+5+N”小巷议事网格模式，将服务送到居民家门口，根据提质改造、惠民工程等民生工作要求，不定期开展议事活动。因为前后的良好沟通，也看到家门口的旧貌换新颜，煤炭公司的皮爹爹从最初“指天骂地”变为后来主动为社区送锦旗。

社区是城市的细胞，随着时代的变迁，城市社区居民群体多元、需求多样、结构复杂，在居民融合、能量聚合、资源整合等方面都存在难点。如何通过老旧社区全面提质提档这个契机，舞活党建龙头，改善人居环境，提升服务效能，增强文化引领？小区如何管理才能让美丽长期“保鲜”？

“关键要让党建工作在基层治理中唱主角。”天心区委副书记朱远红认为。近年来，天心区以城市基层组织体系建设为抓手，将夯实党建引领的城市基层治理体系贯穿到老旧社区全面提质提档项目始终，引领着社区新发展。

2017年赤岭路社区实施提质提档，二机小区私搭乱建问题严重，但80%以上的居民对拆违表示不理解，甚至公然反对。整整两个月，熊景辉、刘云化等党员不分节假日、无论昼夜，深入小区做群众工作，一层一层爬楼、一家一户宣传、一件一件调解……最终，二机小区139处、2642.36平方米违法建筑全部被拆除，社区顺利完成提质改造，在大事难事中充分体现了党员的责任担当。

赤岭路社区三支部退休老党员占比99%，为让学习教育全覆盖，充分利用“赤岭红心”党员教育基地，支部坚持每月送学上门，并建了支部微信群，邀请党员及家属进群，方便线上交流学习。支部牵头成立了开心舞蹈队，在寓教于乐中注入党建因子，增强大家对党组织的归属感，居民彼此之间熟悉了，社区邻里关系和谐了，整个社区的氛围也就更融洽了。

“有困难找支部，有需要找党员。”如今，赤岭路社区三支部在建设和谐小区、化解基层矛盾、发挥党组织引领作用等社区治理实践中发挥着重要作用。

湘园社区属于天心区最早的一批提质提档社区，改造中，实施了“五增六改七配套”，这个农民安置小区换了一番模样。今年上半年，天心区启动网格化综合管理改革试点，青园街道湘园率先推行，将N个小网格阵地建进了小区。

明德网格是湘园社区8个小网格之一，湘园社区推行“GRS”网格党建工作法（G：party group 党群小组；R：resource 资源；S：service 服务），联动辖区党员，整合、用活各类资源，通过居民自治，组建了一批特色党群小组。

“一个管家N个帮，每个组4至5个人，每个人还有自己的朋友圈。这样联动下来，没有搞不定的事。”徐卫星说。除了“红星汇”，专管邻里和谐的“幸福里”，擅长城市管理的“管得宽”，负责花园打理的“花仙子”等多个特色党群小组应运而生，成为了网格管家们有力的帮手。

通过加强网格支部覆盖，强化党群服务，引导居民自治，治理难点在基层化解，管理亮点在社区纷呈，引领着社区新发展。在天心区今年的老旧社区提质提档中，更加注重社区党建。今年，在推动辖区4个老旧社区提质提档过程中，裕南街街道利用辖区单位资源，在长沙滨江板块建起了1000余平方米的长沙外滩党群服务中心。这里集服务、宣传、党性教育等内容于一体，将与附近南站社区新的社区公共服务中心党建活动室相互呼应，为党员学习教育、开展服务活动等提供阵地。

实干一尺，润泽一城。一项项民生工程，凝聚成一个个巨大磁场，给人以信心与向上的力量，诠释着党委、政府与人民群众的鱼水深情。站在改革开放40年的历史节点上，天心区正以更大力度保障和改善民生，让人民群众更多地共享改革发展成果，奔向更加幸福美好的明天。