原标题：民生福祉见证初心 百姓乐享改革硕果 改革开放40年，长沙着力解决百姓普遍关注的“就学难”“就医贵”及“吃得放心”问题，不断提升人民群众获得感

长沙晚报记者 周和平 彭放 徐媛

枝叶总关情，点滴见初心。改革开放40年来，长沙在经济社会取得长足进步的同时，着力解决老百姓普遍关注的“就学难”“就医贵”及“吃得放心”等民生问题，不断提升人民群众的获得感。

12月7日，长沙市庆祝改革开放40年第4场新闻发布会举行，盘点全市教育、医疗卫生事业及食品药品安全监管发展的“成绩单”， 并回答记者提问。

长沙教育迈进新时代

长沙市目前拥有的幼儿园数量是1978年的7.67倍；全市普通高校录取率达91.75%，是1987年的4.17倍；职业教育实现从无到有、由小到大的巨大跨越，目前全市职业教育在校学生近30万人……回望过去40年波澜壮阔的改革发展历程，长沙教育进行了深层次的变革，迈进了教育发展的新时代。

关键词：教育改革

为全国教育改革提供了“长沙经验”

改革开放40年来，长沙不断深化教育改革，创新发展硕果累累。先后被授予全国“两基”先进集体、全国职业教育先进集体、全国教育科研先进集体、全国教育改革创新奖，并跻身全国基础教育改革试点城市、全国特殊教育改革试验区、教育部“首批现代学徒制”试点单位、国家大学生创业示范基地等。

1997年，全国城市教育综合改革会议在长沙召开，推广长沙经验。2008年，开启建设教育强市征程。党的十八大以来，长沙教育加快改革步伐，创新发展换挡提速，为全国教育改革提供了“长沙经验”，改革成为贯穿长沙教育40年发展历程的主旋律。

关键词：各类教育

共有学校3083所在校学生213.4万人

40年来长沙各级各类教育实现协调发展。到2017年底，长沙共有各级各类学校3083所，在校学生213.4万人，在职教职工15.42万人；学前教育优质普惠发展，构建了广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系。全市目前拥有的幼儿园数量是1978年的7.67倍。其中公办幼儿园473所、普惠性民办园1032所，普惠性幼儿园的园所占比已达80.22%。

义务教育优质均衡发展。2018年全市小学、初中入学率均达100%，九年义务教育巩固率达99.9%；高中教育优质特色发展，高中阶段教育毛入学率达96.8%，全市普通高校录取率达91.75%，比10年前提高24.55%，是1987年的4.17倍；职业教育内涵发展，在校学生近30万人。

高等教育创新发展，长沙现有全日制高校58所，其中本科院校24所、高职专科院校34所。普通高校在校学生59万人，在学研究生5.43万人。高等教育毛入学率一直保持70%以上；民办教育规范发展，现有民办院校或教育机构2277个，在校学生48.5万人，成为长沙教育的重要组成部分。

关键词：优质均衡

全国第二个整体通过义务教育评估验收的省会城市

目前，全市9个区县（市）全部通过国家义务教育基本均衡县（市、区）评估验收，成为全国第二个整体通过的省会城市。2015年，9个区县（市）全部创建为湖南省教育强县（市、区）。2017年，长沙市率先启动义务教育优质均衡发展工作。

坚持优化环境，逐步化解“大班额”，已全面消除66人以上超大班额，小学和初中起始年级基本已按45、50人标准班额招生编班。加大减负力度，率先实行“小学8点半上课”，出台小学生“减负六条”。到2018年底，全市将建成980所以上义务教育标准化学校，标准化学校将超75%。

关键词：发展成果

学生免费入学和资助经费增至今年的13亿元

长沙教育推动优质资源共享，推进优质教育资源快速扩充。360余所幼儿园、200余所中小学迅速成长，城区优质中小学比例为78%以上。

健全资助体系，已建立“奖、助、减、免、贷”等多种形式相结合的资助体系，留守儿童、家庭经济困难学生100%入学。学生免费入学和资助经费由2011年的6.62亿元增至2018年的13亿元，惠及学生由2011年的72.6万人增至2018年的96.4万人。

2004年以来，长沙市坚持以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主，接收进城务工人员随迁子女入学。城区现有义务教育阶段进城务工人员随迁子女10.3万人。

“健康长沙”为全面小康保驾护航

没有全民健康，就没有全面小康。改革开放以来，长沙不断探索推进医药卫生体制改革，逐步构建和完善了城乡居民医疗卫生服务体系，医疗卫生事业飞速发展，城乡居民健康水平大幅度提升。“健康长沙”正在为实现全面小康保驾护航。

关键词：深化医改

患者医药费用负担明显减轻

让更多百姓看得上病、看得起病、看得好病，是夯实民生之基的重点所在，也是长沙深化医改的方向。

40年来，长沙的诊疗服务能力不断提升。目前市直医院拥有高级职称专业人员1800余人，占比17.3%；拥有国家级重点专科3个、省级重点专科25个。

自2009年实施国家基本公共卫生服务项目以来，为全市697.48万城乡居民建立了电子健康档案，建档率达到93.85%；为35.21万高血压患者、12.85万糖尿病患者提供了规范化的健康管理，规范化管理率分别达到71.48%和69.32%；组建家庭医生服务团队1344个，265.14万常住人口与家庭医生团队建立长期稳定的契约式服务关系。

2012年开始，分批推进县级公立医院改革；2016年1月1日，率先启动省会城市公立医院综合改革，协调部、省、市、区属医院同步实施药品零差率销售；2017年8月底，全市77家各级公立医院启动改革，实施药品零差率销售。市直医院医疗费用增幅控制在10%以内，药占比（不含中药饮片）26.81%，比改革前下降6.51%，患者医药费用负担明显减轻。

关键词：基层能力

基本实现“小病不出乡、大病不出县”目标

不断筑牢医疗卫生服务网底，让群众实现在家门口看病。目前，全市共设置乡镇卫生院84所、社区卫生服务中心91所、村卫生室1354所、社区卫生服务站237所，率先全省实现“1530就医圈”（城市居民步行15分钟、农村居民步行30分钟可到达最近医疗机构就医），共投资8.23亿元对97所乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、820所村卫生室实施新、改（扩）建。

不仅要让群众“病有所医”，还要做到“病有良医”。长沙全面实施基层医疗卫生人才队伍“四个一批”工程，让全市基层医疗卫生人才队伍明显优化，乡镇卫生院、社区卫生服务中心大专及以上学历人员占比超过80%。

目前，全市县域内就诊率超过90%，基本实现“小病不出乡、大病不出县”的目标。

关键词：疾病防控

长沙人均期望寿命79.08岁

近年，长沙夯实了“横向到边、纵向到底”的疾病防控工作网络；卫生应急工作全面加强。传染病防控范围从1978年的25种逐步扩大至39种，结核病、艾滋病等重点传染病疫情得到有效遏制，众志成城打赢了2003年“非典”战，H7N9流感、埃博拉等突发、新发传染病相继得到有力控制。1993年，全市消除脊髓灰质炎；麻疹发病率从1978年的117.46/10万下降到0.41/10万；1999至2000年，全市基本达到消除碘缺乏病的阶段性目标；2016年，全市达到消除疟疾目标；2017年，以区县为单位达到血吸虫病消除标准。目前，长沙人均期望寿命79.08岁，明显高于全国平均水平的76.34岁，甲、乙类传染病发病率265.60/10万，无重大传染病暴发流行。国民体质抽样监测合格率达到89%，居民健康素养水平达到14.9%，均高于全省平均水平。

孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别由1988年的47.20/10万、17.38％。、23.75％。，降低至2017年的4.05/10万、3.62％。、2.35％。，控制在较低水平。

长沙率先全国、全省实施“城市癌症筛查干预”“脑卒中筛查干预”“口腔疾病筛查干预”等国家项目近10项，直接获益群众有30余万人。全力打造健康教育平台和阵地，在社区、公园、企事业单位等创建健康支持性环境400余个，“健康大讲坛”公益讲座受益群众近百万人次。

构建食品药品全程无缝监管格局

改革开放40年来，长沙市委、市政府始终把加强食品药品安全监管作为保障民生、促进经济社会发展的中心任务，人民群众食品药品安全的获得感和满意度明显提升。

关键词：食药安全

近三年食品药品检验检测合格率达99.76%

2015年9月，国务院食安办将我市列为第二批国家食品安全示范创建试点城市。目前，我市创建工作在9月份的省级评价验收中总得分为103.63分，达到国家标准要求，并已顺利通过社会公示。

长沙食药行业秩序不断规范，全覆盖开展了食品药品生产经营企业风险等级评定，建立实施标准化现场检查制度，全面推行网格化、规范化、痕迹化监管，构建食品药品从生产到消费全程无缝监管格局。针对人民群众反映强烈的突出问题，市食药监局铺排开展了校园食品安全“护苗”、保健食品“护老”行动以及豆制品米粉湿面、肉及肉制品等20余项“利剑整治”专项行动。近三年来关停取缔“三小”门店785家，捣毁生产加工黑窝点427个；开展药品和医疗器械专项治理，连续多年未发生特殊药品流弊（盗失）和源发性药品、医疗器械质量安全事件。

近三年全市食品药品检验检测总体合格率达99.76%。市食药监局切实加大对违法犯罪行为的惩治打击力度，建立多部门联动执法办案工作机制。近三年来共查办各类食品药品安全行政违法案件6831起，移送查办刑事案件158起，移送起诉犯罪嫌疑人332人，行政拘留35人，保持了对违法犯罪行为的高压震慑态势。

关键词：探索创新

七大亮点全面破解监管难题

近年来，市食药监局积极探索创新，打造七大亮点全面破解监管难题。

规范“三小”治理，制定了《长沙市食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理实施细则》，对小作坊实施分类许可，有效解决小作坊散乱差等问题。

规范豆制品米粉湿面管理，建成9个集中生产加工基地和350个冷链销售示范门店，实现产品全程冷储冷运冷销，有效解决豆制品米粉湿面易变质的难题。

规范农贸市场管理，实施农贸市场管理责任和信息公示制度，联合公安、城管、工商建立综合治理机制。建成200个农贸市场和生鲜超市快检室，每月发布预警信息，保障食用农产品“最后一公里”安全。

建立完善产销对接机制，探索建立“双快检筛查+双留样比对+双报备溯源+双互动管控”食用农产品产销对接模式，引导255个外省市种养殖基地对接长沙的批发市场和超市。

推进“明厨亮灶”建设，建立远程视频监管平台，用机器换人，实现智慧监管，建成“视频厨房”1.8万余家，2600多家大型餐饮单位和学校食堂接入远程监管平台，并开通“食美药安”手机APP供消费者实时监督。加强小餐饮集中区域治理提升，建成一批小餐饮示范街，完成小餐饮“透明厨房”提质改造3100余家。

创新农村集体聚餐管理，探索农村集体聚餐“中央厨房+流动餐车+食安保险”新模式，近年来农村聚餐零事故。

创新处方药管理，积极推进零售药店处方药管理平台建设，有效解决了零售药店处方管理乱、处方药物滥用等问题。

答记者问

问题1

从制度上保障“不让一个学生因家庭经济困难而失学”

记者：教育公平是社会公平的起点，请问资助贫困学生的政策和制度在长沙的落实情况如何，取得了哪些成效？

市教育局党委书记、局长卢鸿鸣：改革开放40年来，尤其是党的十八大以来，市委、市政府一直高度重视家庭经济困难学生的上学问题，已建立起覆盖学前教育至高等教育的资助政策体系，资助范围上实现了“三个全覆盖”，即各学段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖，资助效果上实现了“三不愁”，即入学前不用愁、入学时不用愁、入学后不用愁，从制度上保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

问题2

4个健康民生项目成为“史上最强健康福利”

记者：长沙今年全面开展的健康民生项目具体包括哪些内容，让群众获得了哪些实惠？

市卫计委党委书记、主任周敏：今年长沙主要开展了4个健康民生项目，分别是孕妇无创产前基因检测、新生儿多种遗传代谢疾病筛查、新生儿耳聋基因筛查、35—64岁适龄女性“两癌”筛查，被群众称为“史上最强健康福利”。

健康民生项目从2018年4月开始全面实施，至10月底，无创产前基因检测47860人，发现21、13、18三体高风险和其他染色体异常314例，通过产前诊断确诊126例染色体病胎儿，全部进行了干预治疗。开展新生儿遗传性耳聋检测43203例，发现新生儿耳聋和异常基因携带者1654例；新生儿多种遗传代谢性疾病检测45067例，发现初筛阳性患儿2929例，确诊6例遗传代谢病患儿，确诊先天性甲低患儿24 例，全部进行了转诊治疗。全市完成宫颈癌和乳腺癌检查194820人，检出宫颈癌43例，乳腺癌116例，全部进行了有效治疗。

通过长沙市健康民生项目，长沙市出生缺陷率从2015年的385/10000，降至2018年上半年的142.06/10000；新生儿神经管畸形发生率由2009年的6.02/10000，降至2018年上半年的0.99/10000。

问题3

力争3至5年内实现小餐饮“透明厨房”标准化门店全覆盖

记者：小餐饮与老百姓日常生活息息相关，长沙市实施小餐饮“透明厨房”提质工程，取得了哪些成效，下一步有什么举措？

市食药监局党组书记、局长郭塨：市委、市政府将“明厨亮灶”工程建设纳入了我市创建国家食品安全示范城市的五大重点工程，今年又将小餐饮“透明厨房”提质改造纳入重要民生项目，重点对学校周边的小餐饮及全市范围内百姓喜爱消费的粉（面）店进行提质改造，通过验收合格的小餐饮门店每家补贴改造经费不少于8000元。截至目前，全市已建成小餐饮“透明厨房”标准化门店近3000家，发放补助经费1200余万元。

2019年，长沙计划再改造建设小餐饮“透明厨房”标准化门店4000家，往后逐年推进实施，力争通过3至5年的努力实现全覆盖。