啃下“放管服”改革这块硬骨头

　　湖南省委常委、长沙市委书记 胡衡华

　　“放管服”改革是供给侧结构性改革的重要抓手，对营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境具有决定性作用。习近平总书记指出，“改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当”。这一重要论述深刻揭示了全面深化改革的辩证法和方法论，为深化“放管服”改革提供了根本遵循。

　　“放管服”改革作为政府的一场深刻的自我革命，是一块难啃的“硬骨头”。打赢“放管服”改革的攻坚战，决心和担当是取胜的“不二法门”。近年来，长沙按照党中央、国务院和湖南省委、省政府部署，把“放管服”改革作为全面深化改革的“牛鼻子”来抓，为实施“创新引领、开放崛起”战略营造了良好营商环境。全市经济增长保持在9%以上，万人有效发明专利量达24.71件，居全国省会城市第5位。

　　围绕激发市场活力，做简政放权的“减法”。对应当放给市场和社会的权力，坚持彻底放、不截留。以清单定责权。长沙在全国省会城市中率先编制公布权力、责任、流程3张清单，形成市县两级有机统一的政府部门权责体系。以简政提效能。对全市70余家部门单位的行政权力进行“大起底”和“大瘦身”，市级行政职权精简62%，审批提速65%。以放权增活力。以“向自己开刀”的勇气和担当，先后5批次向区县（市）政府和园区下放市级权限316项。

　　围绕提升治理能力，做强化监管的“加法”。简政放权后，政府职能重心变为以监管为主的事中事后监管，这对治理能力是重大考验。长沙坚持放管并重、宽进严管，确保市场放而有序、活而不乱。实施常态监管。实施监管清单化，从制度层面规范权力运行，实现了监管的常态长效。坚持从严监管。严格落实“双随机、一公开”抽查机制。大力整治“红顶中介”，斩除行业垄断。探索网上监管。完善“互联网+监督”平台，为监管装上“火眼金睛”。

　　围绕营造良好环境，做优化服务的“乘法”。推进“放管服”改革，落脚点是营造发展软环境。长沙始终坚持聚焦群众和企业办事难问题，做好优化服务的“乘法”。降低创新创业门槛。先后出台“创新创业33条”等系列文件和举措，全方位鼓励“大众创业、万众创新”。降低制度性交易成本。通过严格执行政策、实行清单管理、加大监督力度三管齐下。提升行政审批效率。大力实施“马上办”“网上办”“一次办”，努力实现“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。

　　“放管服”改革仍然在路上。我们将继续发扬自我革命的精神，把“放管服”改革推向深入，确保审批更简、监管更强、服务更优，进一步激发长沙发展的动力与活力。

　　（原载于《经济日报》2017年9月12日）