优化营商环境工作推进会。

红网时刻新闻记者 余雅琴 长沙报道

2025年初冬，当县域经济“年度成绩单”揭晓时，一个中部县市的持续跃升引发关注——宁乡，这座不沿边不靠海的城市，在全国县域经济与社会综合发展百强榜上挺进至第13位，同时跻身县域现代化高质量发展A+优等级县市。

榜单背后，是一组更具说服力的数据：2025年1-10月，宁乡规模工业增加值增速达12.5%，增速在长沙九区县市中排名第一；全市孕育出5家百亿级企业、4家五十亿级企业。在这个民营经济贡献了95%以上税收的土地上，企业的“用脚投票”正在书写一段段生动的实践。

企业的选择，永远是对一座城市营商环境最真实的评价，而宁乡正以其独特的“营商方法论”，让越来越多的企业选择在此扎根成长。

理念之变——从“管理者”到“城市合伙人”

政府角色的根本性转变，是优化营商环境的逻辑起点。这种转变在宁乡不是一句口号，而是贯穿于二十年如一日的实践之中。

站在楚天科技现代化的产业园里，联席总裁钟元龙的记忆回到了2005年：“这块位于市中心的土地，政府原本可以开发房地产获得短期收益，但他们选择了我们这家当时规模尚小的医药装备企业。”这份延续二十年的远见，让今天的宁乡拥有了一个80余家上下游企业的生命科学产业集群发展。

这个案例揭示了宁乡营商环境的深层逻辑：政府的价值不在于当下的税收，而在于培育产业的未来。

在2025年6月的九龙仓时代奥特莱斯，商场负责人对园区的响应速度记忆犹新：“我们提出增设公交线路的诉求后，园区不仅快速调研制定方案，还承担了试运营期间的全部费用。”从接诉到方案实施仅用8个工作日，园区用行动诠释了什么是“想在企业前面”。

更让企业感受深刻的是2025年初实施的“企业宁静日”制度。一位制造企业负责人感慨：“每月逢双日免打扰，让我们能心无旁骛抓生产。这项源自企业诉求的政策，让全市涉企检查次数同比下降51.2%，真正做到了‘不叫不到、随叫随到’。”

服务创新的核心，是政府从“管理者”到“服务者”角色的彻底转变。当政府甘当“店小二”时，市场主体才能成为真正的“主角”；当政府学会“放手”，企业才能更好“出手”。这种理念之变，本质上是对市场经济规律的深刻理解和尊重。

机制之新——构建“企业家领衔”的服务生态

打破行政壁垒，以企业家的思维和资源服务企业，实现服务的精准化与高效化。

在2025年7月的宁乡市工商联会议室内，一场特殊的部长会议正在举行。商务合作部部长、一位零售行业企业家这样形容他们的工作：“我们是‘听得懂炮火的人’在指挥战斗。”由企业家牵头搭建的“宁商供需平台”，已促成合作项目105个，金额超5000万元。

这套机制的创新之处在于：它打破了传统行政主导的服务供给模式，让最懂市场需求的人来设计服务流程。

干部上门给企业张贴“书记企业直通车码”和“湖南营商码”。

数字化手段让政企互动进入“零延迟”时代。2025年以来，“书记企业直通车”实现“码上扫、马上办”，企业诉求的解决率超过98%；“市长企业接待日”按月专场推进，精准破解行业共性难题。一位通过“企业家专席”快速解决政策疑问的企业家赞叹：“24小时内得到专业解答，这种效率让我们倍感安心。”

打破行政壁垒，以企业家的思维和资源服务企业，实现服务的精准化与高效化。

政策兑现方式也在发生深刻变革。2025年5月正式上线的“金融超市”平台，已集聚21家银行、167个金融产品，吸引26959家企业注册。《推动先进制造业高质量发展十条措施》中，超一半条款实现“免申即享”。

从“人找政策”到“政策找人”的转变，体现的是服务理念的质的飞跃。真正的服务创新来自于对市场主体需求的精准把握和快速响应。

生态之优——催生“链式聚变”与“科创森林”

优质的营商环境最终要转化为强劲的发展动能，体现在产业集聚与创新能力爆发上。

2025年4月的星邦智能制造车间，工人们正在为中东客户赶制一批高米段臂车。这家从宁乡走向全球的企业，刷新了行业高米段臂车单次出口纪录。公司党委书记孔朝阳道出了企业高速发展的密码：“在宁乡，我们拥有涉及10余个品类的26家关键配套企业。这种‘家门口’的产业链协同，让我们能够快速响应全球市场需求。”

产业链的深度协同，成为宁乡企业参与全球竞争的独特优势。这种优势不是政府规划出来的，而是在良好营商环境滋养下自然生长出来的。目前，宁乡已形成先进储能材料、工程机械、智能家电“三链并驱”，食品及农产品与生命科学“两群崛起”的产业格局。

这种“链式聚变”在先进储能材料领域更为明显。2025年初，中伟新能源首席专家訚硕提到：“‘宁乡研发-宁乡转化-全球输出’的创新链条已经打通，我们突破的宽温域高性能钠离子电池核心技术，正助力长沙打造‘钠电之都’。”

创新的种子在这片沃土中茁壮成长。通过“科创桥”计划，1012名专家库成员成为企业的智囊团；30个中试基地架起实验室到生产线的桥梁；全市共有科技研发机构364家（其中长沙市企业研发中心14家，其它各类研发平台中有国家级12家，省级172家，长沙市级166家）。2025年1-9月，技术合同成交额108亿元，曾经的“工业强市”正蝶变为“科创绿洲”。

从单一企业扶持到产业生态培育，是营商环境建设的更高境界。只有当创新要素自由流动、产业生态自然生长时，区域经济才能获得持续发展的内生动力。在这里，政府要做的是培育土壤而非拔苗助长，是搭建舞台而非亲自表演。

法治之盾——营造“稳预期、可依赖”的发展环境

稳定、公平、透明的法治环境，是企业敢于长期投资、安心经营的“定心丸”。

2025年8月，宁乡法院执行局副局长杨紫蓉面临一个艰难抉择：是依法查封欠款1900余万元企业设备，还是给这家吸纳400多人就业的企业一线生机？深入调研后，法院选择了“软调解”方案，通过分期还款计划实现了债权保障与企业存续的双赢。让所有人意外的是，纠纷双方同时给法院送来了感谢信。

纠纷双方同时给法院送来了感谢信。

这个案例展现的司法智慧说明：最好的执法不是简单的程序正义，而是在守住底线的前提下追求发展效益的最大化。

2025年8月，当某生物科技公司遭遇外省“远洋捕捞”式执法，2600万元资金被冻结时，宁乡第一时间组建工作专班跨省交涉，最终在9月底成功解封账户。“政府敢于为我们‘撑腰’，让我们在宁乡发展更有底气。”企业负责人感慨道。

法治保障网越织越密。2025年3月成立的全省首家企业公共法律服务中心提供“1+5+N”服务；商事调解中心累计调解成功735件，涉案金额4.82亿元；法院创新全链条机制，让案件平均审理周期从66天缩短至42天。

法治的核心价值不在于严苛，而在于为企业提供可预期的发展环境。宁乡的实践表明，当法治既有力度又有温度时，才能真正成为营商环境最坚实的保障。

从楚天科技二十年前的慧眼识珠，到今天星邦智能的全球化布局；从“企业宁静日”的制度创新，到企业家站C位的服务矩阵；从产业链的“链式聚变”，到司法护航的“温度与力度”——宁乡的实践揭示了一个朴素道理：营商环境不是表面的政策优惠，而是政府与市场关系的深刻重构。

在这片热土上，政府的角色从“管理者”转变为“合伙人”，服务方式从“政府端菜”升级为“企业点菜”，产业生态从“单打独斗”演进为“雨林共生”，法治保障从“刚性管制”优化为“刚柔并济”。

2025年1-9月的经济数据背后，是无数企业用脚投票的结果。三一重起海外销售突破100亿元，星邦智能国际收入占比目标超50%，万鑫精工海外业务年复合增长率超过40%——这些企业的全球化步伐，正是对宁乡营商环境最有力的背书。

企业的“脚”，永远会投票给那些懂得尊重市场规律、珍视创新活力、守护法治精神的城市。宁乡，这座曾经不为人知的中部县城，正是用这样系统性的营商哲学，赢得了企业的信任票，也在中国县域经济高质量发展的赛道上，跑出了令人瞩目的“宁乡速度”，证明了营商环境才是最硬的软实力、最亮的金招牌。