编者按：改革潮涌，星城砺剑。2025年是国企改革深化提升行动的收官之年，长沙市国资委、红网长沙站共同策划《星城“深改者”》专题报道，围绕长沙国资国企深化改革“八大聚焦”方向，深入改革一线，聆听攻坚足音，描绘奋进群像，记录长沙国资国企在变革中的新突破、新路径与新范式，淬炼厚重而闪光的“长沙样本”。今日，聚焦提升国有企业市场化现代化生产经营能力，推出系列报道之《从“管资产”到“闯市场” 长沙国企向新而行》。

红网时刻新闻记者 贺卫玲 长沙报道

站在修葺一新的长沙油脂厂旧址前，斑驳的油罐群已蜕变为汇聚策展商业与潮流零售的年轻秀场。一位带着孩子参观的孙女士感慨：“带着油票来打卡，仿佛穿越回几十年前！”这座由城发集团运营的“油脂厂·1936”，不仅是工业遗存的活化样本，更是长沙国企改革逻辑嬗变的缩影。从沉睡资产到价值再生，从行政化管理到市场化突围，在长沙市委、市政府的坚强领导下，一场静水深流的变革正重塑着这座城市的经济脉络。

重组并非简单的数量加减，而是国有资本从资源分散向功能聚合的跃升。

顶层重构：从“20变15”到功能聚合

2024年7月26日至31日，短短六天内，数字集团、国控集团、交投集团、长房集团4家市属国企集中揭牌，标志着长沙国企改革深化提升行动进入实质性阶段。通过战略性重组与专业化整合，原20家市管企业集团被精简为15家，形成经营类、金融类和文化类企业“11+2+2”新格局。这一重组并非简单的数量加减，而是国有资本从资源分散向功能聚合的跃升。

长沙市国资委负责人介绍，长沙按照强化战略引领、聚焦主责主业、尊重改革成果等原则，突出优化国有资本布局和结构调整。以国控集团为例，该集团以国资集团、国投集团、产投集团等企业为主体组建而成，注册资本100亿元，重组后管理主体减幅达34%，二级全资及控股管理主体减幅达69%，形成了实体产业、产业投资和资产运营三大主业。

这场重组背后，是对国企功能定位的重新审视。长房集团作为长沙市唯一一家以房地产开发和建筑施工为主业的市属国企，以长房集团（原）和建发集团为主体实施合并重组，注册资本50亿元，旨在打造城市房地产开发建设全产业链综合服务商。交投集团则由交通集团、龙骧集团、环路集团为主体组建，注册资本50亿元，确定“1+2+29”管理架构，主业为非轨道交通投资建设运营。这些变化折射出改革的核心目标：打破同质化竞争，强化产业链协同。

改革的系统性还体现在科技创新布局上。“十四五”期间，市属国企积累原创知识产权1622项，培育高新技术企业47户，打造省级以上科技创新平台20个。数字集团入选“国家数据局首批城市全域数字化转型”典型案例，湘江集团下属控股子公司湘江智能科技创新公司入选国家工业和信息化部先进计算赋能新质生产力典型应用案例，这些成果为新一轮改革奠定了技术基础。

城发集团下属的泓盈公司成为首家IPO上市的长沙市属国资子公司。

治理破局：董事会变革与资本突围

改革的关键在于治理机制的现代化。长沙市属国企全面推行“外部董事占多数”制度，成功搭建涵盖经济、法律、会计、审计、税务、工程建设、投资管理、人工智能、区块链等领域高层次专业人才的“外部董事人才储备库”，积极委派外部董事59名，落实了“外部董事配备过半数”法定要求。一位参与改革的国企负责人坦言：“过去决策层层报批，现在董事会直接对市场负责，效率与风险意识双提升。”

治理变革的另一面，是资本市场的主动出击。2024年5月17日，随着香港联交所的锣声响起，城发集团下属的泓盈公司成功上市，成为首家IPO上市的长沙市属国资子公司。回顾长达数年的上市筹备过程，城发集团团队累计提交超4000份资料，完成了中国证监会5轮、香港联交所4轮的书面及口头问询，审核周期紧凑至291天。为满足联交所的严格监管要求，公司系统梳理了130余家关联公司，新增修订了102项内控制度。这不仅是填补了一项空白，更是一次彻底的现代化企业制度洗礼。

与资本突围相呼应的，是内部机制的刀刃向内。交投集团以“三项制度”改革为抓手，进行了一场深度革命。改革前，集团面临管理层级冗长、部分子公司长期亏损、干部队伍活力不足等挑战。改革后，集团总部部室从38个精简至22个，二级管理公司从32户优化至24户。通过实施任期制与契约化管理，建立了干部能上能下的通道，共有33名管理人员退出了原有岗位。薪酬体系与业绩强挂钩，实现了收入能高能低，甚至推动管理岗位富余人员向一线生产岗位有序转岗。

区级城投平台通过聚焦核心能力建设，从单一的城市建设者逐步转向城市综合运营服务商。

在区县层面，开福区城投集团的转型尤为典型。成立20余载的开福区城投集团经历多次改革，从“融资平台”成功转成“城市运营商”，将自身总资产推高460 余亿元，位列长沙九区县首位。其探索实践表明，区级城投平台通过聚焦核心能力建设，完全可以从单一的城市建设者逐步转向城市综合运营服务商。

价值再生：城市更新与基层创新

改革的价值，最终体现在城市空间的活化中。芙蓉区东茅街茶馆里，老嗲嗲们围坐竹椅品茶闲聊，这座由1952年建的工厂礼堂改造的场所，自去年9月开业以来，日均接待超6000人次，餐饮出单量达1500余单。不远处的潮宗街，麻石小路与仿古路灯相映成趣，成为继太平街后的又一文化地标。这些项目不仅是资产盘活，更是国企改革赋能美好生活的生动实践。

通过盘活“三资”超200亿元，长沙国企打造了油脂厂·1936、锦秀拾光街区等兼具经济与社会效益的新地标。国控集团投资约3亿元，对长沙锦尚家纺厂实施改建，锦秀拾光、岭尚拾光、化影拾光，“拾光”系列已升级到3.0版本，形成可复制可推广的经验模式。

0731潮集市场。

在基层，创新的活力同样蓬勃。湘江新区湖南智谷投资发展集团有限公司（简称“智谷集团”）的转型是市场化突围的生动案例。其前身为2003年设立的长沙含浦科教产业园开发建设有限公司，2020年响应“政企分离”要求更名并开启战略转型，构建起“产业开发、运营、投资、服务、建设、科技成果转化”“六位一体”的产业开发运营体系，显著提升了现代化经营能力。子公司协同作战使园区项目落地效率提升40%；1.5级开发引进的智轨生产线达产后预计年产值超3亿元；通过“基金+招商”吸引希迪智驾等重点企业入驻，并培育出8家上市企业；2025年上半年实现隐性债务清零，主体信用评级提升至AA+，融资成本降至3.4%以下，累计节省财务费用超4000万元，成功走出从“政府输血”到“自我造血”的市场化新路。

宁乡经济技术开发区建设投资有限公司与中国石化合作，成立了长沙蓝月谷石化能源有限公司。这里不仅是加油点，更是服务园区企业的暖心站：推出企业会员日为园区员工提供专属优惠，开展送油上门服务，设立24小时工会驿站等。会员用户已突破6万人，这种深度绑定增强了客户黏性。以此为试点，宁乡经建投大力推进内部改革，健全法人治理结构，建立以经营绩效为核心的考核体系。

蓝月谷能源。

在创新机制方面，湘江智能科技创新中心有限公司探索的“铁三角”模式值得关注。该模式将新基建建设、科研联合、市场经营三个环节紧密衔接，形成闭环。公司对长沙市2072辆公交车进行智能化改造后，行程时间平均缩短了约13.3%，高峰准点优化率达80%。扎实的新基建吸引了华为、腾讯等头部企业共建联合实验室，累计形成发明专利及软件著作权89项。

纵观长沙国企改革的多元实践，市场化取向与现代化治理是转型的根本动力。

纵观长沙国企改革的多元实践，一条主线清晰可见：市场化取向与现代化治理是转型的根本动力。然而，改革仍处深水区。中长期激励机制的完善、混合所有制的深化、监管模式的优化，仍是待解的课题。改革非一日之功，但每一次突破都在为未来奠基。从管资产到闯市场，在长沙市委、市政府的坚强领导下，长沙国企的变革之路，既是对自身基因的重塑，也是对城市发展命题的回应。这些立足于实践、源自于创新的改革样本，已经为长沙乃至更广范围的国企深化市场化转型积累了宝贵经验。