编者按：改革潮涌，星城砺剑。2025年是国企改革深化提升行动的收官之年，长沙市国资委、红网长沙站共同策划《星城“深改者”》专题报道，围绕长沙国资国企深化改革“八大聚焦”方向，深入改革一线，聆听攻坚足音，描绘奋进群像，记录长沙国资国企在变革中的新突破、新路径与新范式，淬炼厚重而闪光的“长沙样本”。今日，聚焦提升国有企业防范风险能力，推出系列报道之《攻坚“深水区”，长沙国企如何驭险前行》。

红网时刻新闻记者 熊晓宇 长沙报道

一步投资的“随手棋”，可能牵动整盘棋局的胜负；一处管理的“漏算”，或许导致满盘皆输……当国有企业改革驶入波澜壮阔的“深水区”，潜藏于资金流转、投资决策与公司治理等方面的风险暗流也愈发汹涌。风险防控，不仅是附属于经营的一道“附加题”，更是关乎企业生存与发展的“必答题”。

面对新形势，在长沙市委、市政府的坚强领导下，长沙市国资委着力强化顶层设计与制度引领，系统构建起以“1+9+N+X”国资监管制度体系为纲、以国资国企在线监管大数据系统为擎、以“双监管”风险防控机制为柱的监管架构，筑牢全市国企风险防控的“四梁八柱”。在这一体系支撑下，配套建立投融资审核联席会议机制，实施债务风险“月监测、季分析”，出台《长沙市国资委强化防范系统性风险双监管体系实施细则（试行）》，督导企业制定“一债一策”偿付方案，形成“框架—机制—工具”闭环。制度效能持续释放，截至今年8月，市管国企平均融资成本降至3.18%，较年初下降82个基点，债务结构稳步优化，融资效益系统提升。

在这张坚实的防护网下，星城长沙的一批国企“深改者”正以改革为楫，将风险的“水压”转化为破浪前行的强劲“动力”，在一场场驭险前行的实践中，为国企巨轮校准航向、注入生机。

压层级，让小舢板并入大舰队

“效率不高、服务不足、回报偏低”——这曾是许多国有金融企业子公司难以回避的发展痛点。作为湖南首批改革重组的村镇银行，长沙银行控股的祁阳村镇银行，也一度在这样的困境中徘徊。

长期以来，受制于规模实力弱、产品种类少、服务能力有限等，祁阳村镇银行虽背靠母行，却难以在激烈的本土市场竞争中打开局面，如同一条小船在金融市场的浪潮中艰难前行，始终未能驶入发展快车道。

转机，来自一场“断腕式”的改革。根据长沙市国资委关于“压层级、减法人”的改革要求，2024年，长沙银行以“两步走”战略推动“村改支”重组，将祁阳村镇银行从独立子公司法人改组为分行下辖的县域支行。

这并非一次简单的“换牌”，而是一次更深层次的肌体重塑。长沙银行相关负责人介绍，国有金融企业吸收合并重组子公司，牵动股权、业务、人员、客户及社会公众等多方面神经，难度远高于新设机构，是一项极其复杂的系统性工程。为此，长沙银行创新工作机制，将改革重组精准拆解为12个工作模块，层层推进筹备、实施、整合、开业解散四个阶段的49项关键步骤、149项具体工作。

在这场精密的组织再造中，村行原有5家机构网点设立为长沙银行永州分行下设支行，村行的资产、负债、业务、人员全部由长沙银行承继，平稳融入新体系。该负责人介绍，“随着角色转变、层级压降，有效解决以往因架构臃肿导致的决策缓慢、人均产能不高等问题，母行丰富的产品、资金、科技与管理优势，得以像血液一样直接注入经营末梢。”

改革成效立竿见影。短短四个月内，祁阳支行贷款余额增长301%，存款余额增长61%。曾经的“孤舟”，如今已融入长沙银行金融舰队，成为服务县域、助力乡村振兴的“先锋快艇”。

祁阳村镇银行的转型，是长沙深化国企改革、优化国有资本布局的缩影。近年来，长沙推动市属国企聚焦主业、专业化发展，将原20家市管企业集团整合为15家，形成经营类、金融类、文化类“11+2+2”的全新格局。

降债务，让企业轻装上阵

资金是企业发展的生命线，融资则是这条生命线上的“助推器”。然而在重组初期，面对子公司各自为战、资源配置分散等积弊，长沙国控集团一度陷入融资体系分散、债务结构失衡、风险管控碎片的发展困境。

面对困局，国控集团精准施策，打出了一套债务防控、融资改革“组合拳”——

集中管钱，高效省钱。通过建立集团“资金池”，上收融资决策权，构建全口径债务动态监测体系等，2024年实现集团债务偿付40.46亿元，综合融资成本下降55个基点，节约财务成本超3000万元；同时依托总部AAA信用等级，合理置换子公司高成本贷款，实现置换存量贷款融资成本下降37个基点，年节约财务成本超450万元。

不仅解决眼前的债务问题，更建立一套现代化的“财务健康管理系统”。通过构建“计划—过程—事项”三位一体常态化管控模式，实现重大融资项目全过程穿透式监管。同时，依托制度、人员、流程、资源“四维协同”，打造覆盖投融资全链条的风控体系，筑牢债务安全防线。

着眼未来，国控集团持续升级债融体系，一方面深挖内源，加快资金回笼，2024年成功收回资金8.29亿元；另一方面拓展外源，以AAA主体信用融通多元渠道，累计获综合授信超300亿元，真正实现“多条腿走路”，让企业资金“血库”更充沛健康。

从融资分散到统筹管控，从债务高企到结构优化，国控集团以系统思维破解债务困局，真正实现从“负重爬坡”到“轻装上阵”的质变，为国企资本高效运作与高质量发展注入了强劲动能。

筑防线，从源头上防风险

在城市建设一线奋战的同时，雨花区城发集团也曾在风险管控中经历“成长的阵痛”，由于早期投资风险评估不足，一度陷入“收益未达预期、债务风险攀升”的窘境。

痛定思痛，改革从制度建设破题。在长沙市国资委推动内控体系建设与合规管理全覆盖的背景下，《债务风险监测预警与动态管控机制》《投资管理暂行办法》《全面风险管理办法》等接连出台，融资审核联席会、月监测、季分析等机制落地生根，建立起一套科学、高效的预警与应对机制。

更为关键的一步，是将合规审查深度嵌入管理全流程。按照长沙市国资委出台的《合规管理指引》和《总法律顾问管理办法》，设立总法律顾问制度，明确其为合规管理负责人，并强化对重要制度、合同与决策的法治审核，风险防控逐步从“软约束”变为“硬杠杆”，实现从“出了问题再救火”到“从源头开始防火”的治理跃升。

5年来，雨花区城发集团存量债务融资成本逐年下降，从2021年的5.07%降至如今的4.1%，一条以制度为基、以合规为纲、以主动管理为盾的风险“护城河”越筑越宽、越守越牢。

风险，从来不是改革的“对立面”，而是改革的“试金石”。在长沙，通过顶层设计与基层实践的结合，一批国有企业正在将风险压力转化为发展动力，在改革深水区中稳健前行。