芙蓉区德政园社区，娭毑们组成的治安队伍给居民带来很大安全感。

社区天网让犯罪行为无处遁形。

长沙火车站综合整治。

安监员对街道社区门面安全行为进行监督。

志愿者参加“平安芙蓉”志愿服务。

派出所监控室内，高清视频可将辖区公共区域一览无余。

配备电动车，机动灵活穿行在朝阳社区大街小巷里的巡逻队给社区居民带来安全感。本版图片均为陈飞摄

  李金

  5月，花开的季节，漫步芙蓉区，望瘦红肥绿的浏阳河自然风光，赏鳞次栉比的楼宇霓虹闪耀，叹川流不息的CBD商业无尽繁荣，看麻石老街里的百姓喜笑颜开，一片其乐融融！

  安居则乐业，这样一幅幸福安乐图景，正是芙蓉区大力创新社会治安管理的硕果——以“四化”行动打造平安家园升级版，用“平安动车”为老百姓载来一个幸福家园，为全区发展提供了基石保障。

  “平安是百姓的基本需求，是重要的发展环境。要坚持把平安建设作为维护群众切身利益的民心工程，纳入全面小康社会建设和基本实现现代化指标体系，与经济社会建设同步部署、同步落实、同步考核！”芙蓉区委书记于新凡不止一次提到，“幸福芙蓉”是纲，“平安芙蓉”是目，要让平安和谐与民生幸福比翼齐飞。芙蓉区从未停止过让中心城区变成平安高地、民生乐园的探索，持续推进社会治理“安民行动”，锻造平安幸福家园，近三年连续获得“湖南省社会治安综合治理先进区县”的荣誉。

  如今，42.8平方公里的芙蓉土地上，已经形成社会防控立体化、平安建设网格化、居民治理自治化、连心走访常态化，政府、社会、企业广泛参与，点线面互动、打防教互联的立体化社会治安大防控格局，让更多老百姓安居乐业，城市更加温馨平安。

  平安落地，幸福生根。在逐梦“幸福芙蓉”的征程中，将“平安芙蓉”纳入经济社会发展大局统筹推进，把群众满意不满意作为“平安芙蓉”创建的出发点和落脚点，中心城区始终一以贯之。行动，轰轰烈烈地在芙蓉大地展开；变化，正悄然出现在城区各个角落。“平安芙蓉”为“财富芙蓉”“智慧芙蓉”“魅力芙蓉”“幸福芙蓉”的飞速发展保驾护航！

  A 治安防控立体化

  现代警务模式守护家门口的平安

  平安是民生之需，稳定是发展之基。从古至今，老百姓最大的愿望有两个，一个是富裕，一个是平安。随着经济社会快速发展，富起来的百姓更盼望平安。

  轻点鼠标，盗车贼行动轨迹被大屏幕牢牢锁定；屏幕亮起，危化品生产隐患被及早发现；警报一响，即时提示小区里可能发生入室侵财……这些影视作品中才有的镜头在芙蓉区居民的日常生活中随处可见。

  “创新社会治安防控体系，是深化城市改革创新、建设平安芙蓉的必然要求。”区委副书记、区长周春晖如是说。目前，芙蓉区探索建立的人防、物防、技防、意防、微防的“五防”模式，打击精准、防范严密、衔接紧密、控制有效的立体化社会治安防控网，正呵护大街小巷的安宁。

  前不久，芙蓉公安分局大楼前坪一列警车，警灯闪烁，这是酝酿什么大事呢？准时集合完毕，巡逻警车迅速驶入大街小巷。年初，芙蓉区启动巡逻防控新模式，24小时全力守护民众安宁！它将预防、发现、控制、打击违法犯罪活动的警务工作推向“最后一公里”。

  “看到到处有警灯闪烁，感觉更安全了。”这是紫薇社区居民刘波看到遍布街面的巡逻警车时发自内心的感慨。

  从2016年8月启动警务机制改革以来，区公安分局以指挥作战中心、基础防控中心和执法保障与新闻舆情中心这三个“中心”为统领，全面深化“一室三队”建设，推行大防控面，努力创建大数据支撑下的现代警务新模式，全力打造了平安芙蓉的升级版。

  如今，该区辖内的五一大道、解放路、芙蓉路等九条主干道上，武警巡逻车、巡警巡逻车和专职巡逻民警以“车巡＋步巡”的模式，全天无间断守护平安；全区划分为四大治安防控区，每个派出所派出巡逻车，重点开展除主干道外的社会面治安巡逻防控。此外，将全区574名巡防队员移交公安派出所管理，每个街道设立应急处突队、每个社区组建由专职民警带队的巡逻小组。从背街小巷到案件高发路段，从天网“盲点”到治安死角，处处见警、时时见巡，让违法犯罪行为无所遁形。

  在社区提档提质的过程，“平安芙蓉”的主题贯穿始终，不仅全面实现73个社区的警务室建设标准化，而且把门卫室、保安岗变身社区治安巡防站，让值班室、传达室成为群众报警点，成为治安防控先锋哨和社情民意传递始发站。

  点击电脑屏幕，辖内任何一处电子眼的实时监控画面立刻呈现，“智能天网”助力，清污除垢提力！去年芙蓉区在已建成“天网”一、二期3985个摄像探头的基础上，将新增1860个探头，并在全区所有社区积极建设视频监控室，完善综治中心建设。

  与此同时，以增强群众的自我防范意识为主旨，在派出所、社区内探索建立“家庭安防体验馆”；在全区所有街道建立平安微信群的基础上，对警务人员和群防群治力量进行分类管理，实现信息联享、街面联动、线索联集……“五防联动”创新，构筑的立体平安网成效初显。去年，全区多个社区成为“零发案社区”，群众的安全感和满意度不断提升。

  一幅安全有序、文明和谐的城市管理画卷，正沿着创新的大轴徐徐展开，让城市精彩、让生活出彩。

  B 平安建设网格化

  “分色管理制”精准引领平安服务

  作为一个商务楼宇多、背街小巷多、流动人口多、管理难度大的老城街区，如何才能在平安创建中走在前列？

  这是一道智慧考题，更是一次勇气与胆识的超越。创新的力量，正在芙蓉平安建设网格化无限迸发。

  芙蓉区坚持社会综合治理 “网格化精准服务管理”思路，将人、地、事、物、组织等基本治安要素纳入城市社区网格化服务管理，统筹有关部门在网格化管理中的职能，融多张网为一张网，变“条线网格员”为统一管理、一员多用的“综合网格员”。

  全区13个街道划分为77个大网格、336个中网格、3390个小网格，不仅公安民警、治安巡防队员、城管协管员、流动人口协管员等每日深入格中，定时巡逻，热心居民、社区党员、五老人员、小区保安等成为“红袖章”网格员，行走背街小巷、紧盯治安死角，上万名“红袖章”组成群防群治防控网，让违法犯罪分子陷入民众的“汪洋大海”中。

  化大为小，化繁为简，压实责任到个人，无死角全监管。火星街道按照网格化管理要求，成立了城管网格化督查考核领导小组，街道分为6个网格，每个网格对应1个社区，6名城管执法队员每人联点1个网格，40余名协管员被分配至每个网格中，对网格化管理制度落实情况、网格区域内管理效果、网格管理人员履职情况和作风形象等进行动态考评。 去年来，火星街道通过实施网格化“轮轴转”管理，处理各类投诉826起，办结率达98.6%；拆除违章搭建共计106处，拆除各类安全隐患广告119处。

  如何从海量档案中精准找出常住人口、流动人口和出租户，准确找出责任人，让越来越多合适的人成为“红袖章”？芙蓉区里正在探索“分色管理制”，在深入实施实有人口、实有房屋、实有单位信息采集，加快推进重点领域实行全覆盖的基础上，对辖区内住户按楼栋，一栋一册，将不同类型的住户以不同颜色标识，实现明晰分类、精准服务。

  找到相应的责任人，放进各个网格中，进行点对点监管。朝阳街道6个社区划分为6个大网格、33个中网格，把辖区的以责任主体划分企事业单位、楼宇企业、经营门店、小区居民四类，按照“分色管理制”，形成一个更细化、更接地气的社会面联系网格。今年街道安全问题有效减少，火灾目前为零，没有发生安全生产事故。

  考评指挥棒督查责任落实。芙蓉区不断完善平安建设监督考评机制，区综治办联合区公安分局对各街道、派出所治安巡防工作与压控刑事发案工作实行一月一通报、一月一排名、一月一讲评、一季一约谈。

  一个网格，一块责任田，“分田到户”干劲足！“平安芙蓉”不只是一个词汇，更是3390个小网格上，分色管理精准服务的细致守护，让“平安”洒满芙蓉各个角落。

  C 矛盾纠纷调解专业化

  多元解决机制彰显平安合力

  “这台电脑明明之前说好的是4398元，现在又说要4898元，我不要了！”

  “你自己说要高配置，微信我们都说好了的，现在我货都拿了，你却说不要！”

  这是近日在朝阳街道社会矛盾调解室内发生的一幕。看到买卖双方争执不下，已有19年专职调解经验的调处室主任沈振武，一边劝说买家冷静，一边让卖家详细说明缘由。经过他的耐心劝导，双方各让一步圆满解决了问题。

  群众利益无小事，虽是小矛盾，但政府得动大脑筋。芙蓉区着力加强了专业化、职业化调解。只有职业化，调解员才有可能专心创新调解方式；只有专业化，调解员说出的话才能让人信服。

  朝阳街道周边环境复杂，矛盾纠纷相对集中。为了及时解决群众纠纷，朝阳街道率先在全市打造了“1+X”矛盾调解工作模式，“1”是以派出所调解室为核心处理纠纷；“X”是加强与辖区工作机构协调，借助外力形成“大调解”局面。街道设立社会矛盾纠纷调解中心，6个社区、14个重点单位另设“家门口调解室”，专业调解员联合民警、社区、党员为群众解心结、化矛盾。

  在芙蓉区，“家门口调解室”这样的平安服务载体比比皆是，压实政府责任，挖掘社区民众资源，共建共治共享新格局由此不断完善。

  “5180”法务服务工作站是马王堆街道滩头坪社区整合辖区公检法以及媒体资源，为居民和企事业单位提供公益性低偿服务的基层综治组织。检察官、干警、记者、律师联合，以街道、社区为服务平台，正确引导辖区民众依法申诉、合法维权、理性调解、积极处置，力争将所有矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

  “街道领导都很热情，热茶热水耐心听我们反映问题，迅速把问题查实！”自从街道积极畅通沟通渠道，建立“阳光信访室”后，曾经的信访“运动员”遇见“闹心”的事情就来诉诉苦，不事事上访了。街道领导主动对接，力促解决问题，把老百姓的小委屈、小矛盾及时化解。

  通过以点带面，推至全区，如今，芙蓉区矛盾调解更专业，遇到纠纷的群众，一次到访或一个电话，就可由专调中心提供专业的咨询服务，并能够直接受理调解申请，对受理的纠纷进行分类后，再分流至各专业调解组织进行处理，或直接组织调解员、律师、专家等进行调解。

  针对新时代新矛盾，分门别类、对症下药，芙蓉区找到了许多调解矛盾新方法，弹奏出了一曲新时代化解矛盾纠纷的动人协奏曲，为平安建设扫清潜在障碍。

  D 居民治理自治化

  人人参与人人尽责共创平安

  行走在芙蓉区的大街小巷，你是否注意到这样一群人？他们经常穿梭在居民区、工地、河畔，看似在“荡马路”，两只眼睛却仔细“扫描”着周边环境，查看着安全生产、消防隐患等，一旦发现问题，就立马跟相关部门反映。

  “平安家园人人共享、家园平安人人有责。”群众的力量最强大！社会综合治理，归根到底是依靠社会力量开展的大服务、大管理，芙蓉区不断激活民众参与热情，积极推进居民治理自治化，激活每一个人的“平安”细胞，让更多市民加入“平安芙蓉”建设的行列。

  “东沙井旁边发现了几万只蜜蜂！”一大早，东湖街道党工委书记尹卫东就接到了“情报快递员”黄太天的电话，反映他在井边新发现了一个大型蜜蜂窝。

  东沙井是东湖街道老百姓天天打水的地方，有个蜜蜂窝会不会蜇伤居民？街道工作人员立马驱车实地查看后，发现蜜蜂窝在高处，蜜蜂不会蜇伤人，才放心。

  “情报快递员”是东湖街道解决为民服务“最后一公里”的实践探索，从居民中聘请民情信息员，共同参与社区自治、平安创建。

  以服务品牌促和谐稳定，以行动创新提升平安指数，充分发挥居民自治的力量。不仅仅是东湖街道，如今这样的探索在芙蓉区遍地开花。

  走进荷花园街道杨家山社区的一条特色小巷，平日里简陋灰白的巷墙，如今已是另一番景象：一辆内涵丰富的“平安动车”跃然墙上，平安创建知识被演绎得生动起来……“平安动车”在荷花园常开常新，并由此载来了“七色创建”平安品牌：荷花园社区安全课堂月月走进居民身边；荷晏社区特色创建平安庭院，平安评选涵盖所有楼栋；东郡社区高楼众多，安全联络员成为平安楼宇的守护者；德政园社区组建商铺治安员义务巡逻队，打造平安商铺群策群力；恒达社区的平安聊吧里，推进家园和谐人人出力；东方新城社区把平安意识从娃娃抓起，“平安护学”助孩子们健康成长。

  “桐荫里小区裙楼有人未戴安全帽高空危险作业！”5月8日，韭菜园街道执法人员接到安全信息员微信举报照片后，迅速赶赴现场查看，责令未佩戴防护器具的施工方立即停止作业，避免了一场潜在的安全事故的发生。

  综合施策，奖罚分明，多措并举，越来越多芙蓉居民正变身平安力量：芙蓉区出台了《群众参与社会治安防控工作奖励办法》，市民提供的有效刑事、治安线索，可获得一定奖励；发放百万份“平安创建我参与”倡议书，维护居家平安、工作平安、出行平安人人参与。

  防灾减灾志愿者、消防志愿者协会……流动人口也广泛参与到“平安芙蓉”志愿服务中，深入辖区开展义务宣讲、参与平安家园建设；大力开展以推行平安建设为主题的市民论坛、幸福课堂。东屯渡街道的“平安夜课堂”、马王堆街道“平安进基层，综治大走访”等系列活动正在激发芙蓉民众投身“平安”建设的队伍中！

  以平安名义，芙蓉奏响了一部“家园平安人人有责、平安家园人人共享”的恢宏大合唱。

  E 禁毒工作常态化

  依法以情助涉毒人员重获新生

  一朝陷毒瘾，一生难自拔。“禁毒”工作关系民生福祉，关系社会和谐稳定，关系国家长治久安。作为娱乐场所众多的中心商业区，流动人员多，芙蓉区禁毒任务艰巨，成为社会综合治理中一大难点。

  办法总比困难多，芙蓉区重拳出击，啃下这块硬骨头。从去年3月以来，区委常委会议、区政府常务会议多次专题研究禁毒工作，增配禁毒专干，增加禁毒专项经费，“四禁”并举，持续保持缉毒高压态势，以全面开展社区戒毒（康复）工作为平台，以整治娱乐场所涉毒为重点，争创“无毒害”城区。

  群羊走路靠头羊，区领导勇挑重担，区长亲自挂帅禁毒委主任，各街道（园、局）行政一把手为禁毒第一责任人，层层签订责任状，确保层层有人抓、事事有人管，实现问责制，构筑齐抓共管大格局。

  禁毒工作重在防患于未然，为此区公安分局各派出所将涉毒人员全部纳入重点人口管理；禁毒大队建立健全了“三库两账”台账，对所有吸毒人员全部建立档卡：录入湖南禁毒信息系统，建卡率、填写率及录入率均为100%。

  找重点、解难点，对于娱乐场所等重点单位，禁毒委进行重点管理，强力推进“扫冰工程”，对227家娱乐场所进行严格的动态管控，常态化不定时明察暗访；开展专项检查，督促全区12家医疗机构对麻醉药品、精神药品统一建立标准化工作台账；常态化广泛宣传禁毒工作，进社区、进学校、进单位。

  通过一年的专项整治工作，全区整体禁毒工作得到全面提升，“无毒”社区接连涌现。

  沾染毒品一生难自拔，但并非不能拔，对于已涉毒的人员，芙蓉区“不抛弃不放弃”，利用社区戒毒（康复）平台，助其回归正常生活。

  李敏（化名）原是一个企业老板，受“损友”影响走上了吸毒道路，无心经营后，企业也倒闭破产了。从戒毒所出来后，她被定王台街道社区戒毒（康复）工作指导站接到了该站进行康复治疗。

  工作站由芙蓉区司法局、长沙市长桥强制隔离戒毒所、定王台街道办事处联合成立，以街道为主体，对本辖区内社区戒毒及社区康复人员进行监督管控，指导戒毒人员开展戒毒康复治疗，并向辖区内自愿参与社区戒毒的吸毒人员及其家属提供辅助戒断、心理辅导等服务。

  如今，该指导站的复吸率始终控制在较低水平，最高操守时间保持3年以上，成为了全省的标杆，连续3年荣获全省社区戒毒社区康复工作一级站称号，2016年10月更是荣获全国“社区戒毒社区康复示范点”称号。而李敏经过一年多的康复治疗，不仅没有复吸，还学习到了新知识，并在工作人员的帮扶下申请小额创业贷款，准备第二次创业。

  久久为功，禁毒工作任重道远，只有坚持不懈，才能取得实效。目前，全区上下正在将禁毒工作提升到更高水平，深入推进三年禁毒大行动，保持严打态势，力争为“四个芙蓉”和长沙市保持“全国文明城市”做出新的更大贡献。平安芙蓉，正助力“四个芙蓉”建设，朝着品质之城快步疾行。