李广军 周晓辉

　　整合综治、护路、公安及相关工作力量，建成全国首个区级铁路护路联防指挥中心；在全省首推人民调解办案管理系统，实现了人民调解工作全面提速提效；大力完善基层综治中心建设，于全市创新建立110非警务事项分流处理机制……

　　通过深化大数据应用，加强数据管理，健全智能平台，目前雨花区已实现以数据分析驱动决策、服务管理、支撑实战，实现了对交通、旅店、寄递物流等重点行业的实时、动态、全方位掌控。在社区，结合“全市社区提质改造三年行动”，通过安装摄像头、防爬刺、防盗窗、人脸识别系统等手段，提高社区技防物防水平，全区巡防队员扭送各类犯罪嫌疑人516名，调解各类纠纷362起……

　　近年来，雨花区以信息化助推社会治安综合治理新跨越，为百姓安全罩上了一层高科技保护网，人民群众安全感满意度不断增强。雨花区委政法委负责人表示，将把平安建设与信息化建设有机结合起来，提高对社会治安的控制力，推动网格化管理和基层综合服务管理平台建设，为群众提供更加方便快捷、优质高效的服务。

　　整合资源确保指挥调度扁平化可视化

　　今年3月，一名男子在长沙市火车南站盗窃旅客财物后逃跑，执勤人员发现后展开追捕，同时利用对讲机向指挥中心报告，指挥中心通过监控视频，迅速调度附近巡逻警力围堵，不到两分钟就将该男子抓获。

　　长沙火车南站地区系中部大型交通枢纽。在这里，雨花区率先全国构建地方与铁路协同、公安与武警联勤、相关职能部门共同参与的火车站场地区常态化治安防控联勤联动工作机制，火车南站地区综合治理联勤联动指挥中心应运而生。

　　联勤联动指挥中心集指挥同台、通讯同频、视频同网、信息同享、看图作战于一体，不仅以联席会议、分设席位等形式将有铁地之分、警种之别，互不隶属、职责不同的10支治安防控力量整合在一起，而且在统一调配警力资源的基础上，打破了原有的技术壁垒和部门界限，整合了分属于辖区、铁路、轨道公司、高铁站、磁浮公司、长途客运站、城市公交站的视频监控资源，实现了站区视频监控全覆盖，确保指挥调度扁平化、可视化。

　　据介绍，构建联勤联动机制以来，站区共开展联合检查30余次，督促整改问题100多处。作为全国唯一高铁、地铁、磁浮、长途客运、公交、出租车“六站合一”的综合交通枢纽，在年最高到发客量逾6000万人次的巨大压力下，3年来，长沙火车南站地区没有发生一起重大暴恐、恶性刑事案件和群体性事件，没有发生一起人员伤亡安全事故。今年8月，火车南站地区综管办被评为2013-2016年度全国综治工作先进集体。

　　信息化建设打造平安铁路升级版

　　作为长沙东南门户、湖南参与“泛珠三角”经济合作前沿阵地，雨花区共有京广铁路、京深高铁、沪昆高铁线路46千米，其中京深高铁、沪昆高铁在此交会。近年来，该区以综治信息化建设为契机，大力夯实基层基础，推动铁路护路“多网融合”，打造平安铁路升级版，连续三年被评为湖南省铁路护路联防工作先进单位。

　　整合综治、护路、公安及相关工作力量，建成全国首个区级铁路护路联防指挥中心。自主研发以实时监控为核心的指挥系统，涵盖门户网站、实时监控、护路管理、电子档案、内容管理五个模块，实现信息数据动态化管理。开发配套手机APP，实现巡防队员GPS定位、巡防轨迹自动记录、现场情况即时回传、工作力量实时调配。

　　延伸视频监控功能。高铁沿线重点部位配备红外线高清监视器，安装入侵报警系统，配置扬声器，对危险行为实现实时喊话劝退；制作3D地图，所有监控摄像头点位在地图上标识，后台管理者通过点击地图，可直接调取监控系统数据，并向责任部门反馈，提高了工作效率。

　　推动联网运用。铁路护路联防指挥系统与长沙火车南站地区治安联勤联控指挥中心、公安天网、铁路专网、站内实时监控系统、沿线治安监控系统实时对接，一并接入区综治指挥中心系统，实现网络联通、信息共享、指挥同台，确保了铁路站点和线路安全。

　　值得一提的是，该区京广铁路沿线各街道（镇）都建立了由专业治安巡防队员组成的专业护路队伍。近三年来，这支队伍提供各类护路信息400余条，发现、排除安全隐患48起，抓获盗窃、破坏铁路设施现形4人，有力保障了铁路安全。

　　首创人民调解办案管理系统提速提效

　　“数据采集不全面，调解流程不顺畅、案卷制作不规范”，这是长久以来制约人民调解工作发展的三大“顽疾”。去年8月，雨花区在全省首个立项研发人民调解办案管理系统，于今年1月开始全面试运行，该系统由“调解办案”“信息查询”“数据统计”“系统设置”四大板块构成，将调解申请、受理、调查、证据搜集、组织调解会、回访当事人、整卷归档等环节纳入其中，实现了人民调解工作流、管理流、信息流等“多流合一”，使人民调解工作全面提速提效。

　　该系统依托云计算对大数据深度挖掘利用，实现矛盾纠纷类型、来源及调解成功率数据统计、分析的自动化。侯家塘司法所所长杨柳介绍，人民调解办案管理系统的“信息查询”板块分为“案卷查询”“法条查询”两个子板块，“案卷查询”输入当事人的姓名或者身份证号即可查到其在全区范围内的调解记录；“法条查询”把当前中国法律体系中相关法条录入其中，通过法律名称或关键词即可查到法条，为纠纷调解提供法律支撑与引导。“数据统计”板块可即时查看各司法所、专职人民调解员以及矛盾纠纷的调解情况和统计数据，同时增加了与如法网、司法行政基层工作信息管理平台的接口，为辖区矛盾纠纷排查分析、有针对性地开展法治宣传提供了最真实、最可靠的数据支撑。

　　在全省首个立项研发人民调解办案管理系统的支撑下，通过深入开展“三调联动解纠纷、防控风险促发展”专项调解活动，今年1-10月，雨花区各级人民调解组织共成功调处纠纷3152件，防止群体性上访、群体性械斗、民转刑案件共97件，为群众挽回经济损失1.1亿元。

　　110非警务事项

　　分流处理全区推行

　　夫妻怄气吵架打110报警，楼上邻家漏水也找“警察蜀黍”……为了让民警从这些非警务报警中解脱出来，专注打击犯罪，2016年以来，雨花区大力完善基层综治中心建设，创新建立110非警务事项分流处理机制，在辖区侯家塘街道成立了社区警务分流综治中心。据统计，今年1-9月，中心向各部门、社区、驻街单位分流了非警务事项651起，矛盾调处成功率达100%，辖区治安刑案发案率同比下降16%，有效化解了多起矛盾纠纷，实现了“结案多了，发案少了；点赞多了，怨气少了；配合多了，推诿少了”的三个转变。

　　如今，雨花区的综治中心集派出所指挥调度室、街道矛调中心、视频监控室、法律咨询接待室为一体，成立了110非警务事项分流处理办公室，承接办理分流事项；推行联合办公制度，分流办公室工作人员与接警民警实行统一作息、统一排班，确保分流及时、处理高效。街道综治、维稳、民政、信访、派出所、司法所等部门派员入驻综治中心，对口承接110分流事项。中心不仅有综治专干，还有专职调解员；街道综治中心配备专业律师，每个社区设置法律顾问，以政府购买服务、志愿服务的方式，吸纳社会组织、律师事务所、物业公司等，作为110非警务事项分流处理的有效补充力量，促进问题更好解决。

　　据了解，下一步雨花区将进一步完善和推广110非警务事项分流处理机制，全力支持基层警力向警务实战、规范化执法投入，夯实社会治安综合治理基层基础，提升预防打击犯罪、维护公平正义的能力水平，切实增强人民群众安全感和满意度。