宁乡历经铺桐木冲建起原生态游乐园“童牧谷”，通过“旅游+”壮大集体经济，村民变成了股东。长沙晚报记者 张禹 通讯员 张奇涛 摄影报道

锡福村采用“村委会+企业+农户”合作的新型公司化运作模式，鼓励农民以闲置住房等产权入股公司合作经营。图为锡福村民宿。长沙晚报记者 余劭劼 摄

制图/王斌

长沙晚报记者 钱娟 凌晴

发展壮大新型村级集体经济，实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村集体产权制度改革……昨日，市委、市政府发布实施乡村振兴一揽子计划，打出政策“组合拳”，构建长沙实施乡村振兴的“四梁八柱”，这也是继年初发布《关于全面落实乡村振兴战略的实施意见》以来，长沙又一大手笔之作。

一鼓作气背后，乡村振兴鏖战正酣。市委、市政府印发《关于发展壮大新型村级集体经济的指导意见》《关于农村人居环境整治三年行动的实施意见（讨论稿）》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，三大惠农新政，直指乡村振兴“靶心”。一波又一波新政密集出台，为乡村振兴加油助跑。

根据部署，长沙将以实施乡村振兴战略为总揽，统筹发展壮大新型村级集体经济、实施农村人居环境整治三年行动计划、推进农村集体产权制度改革。到2020年基本解决集体经济薄弱村发展问题，打造100个新型村级集体经济发展示范村，形成新型村级集体经济发展的长沙模式，为薄弱村“强筋壮骨”，让村级集体“腰包”鼓起来。

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亮点1 打响“空壳村”歼灭战

到2020年基本解决集体经济薄弱村发展问题

“空壳村”、薄弱村是制约乡村振兴的一块“短板”。市委、市政府《关于发展壮大新型村级集体经济的指导意见》（以下简称“意见”）分为6个部分，共23条具体意见，为走出一条具有长沙特色的村级集体经济振兴之路勾画“施工图”，以新型村级集体经济的“马车”带动乡村全面振兴。

根据意见，围绕全面建设现代化长沙，以实施乡村振兴战略为总揽，以实现共同富裕为目标，长沙将构建适应新时代要求的村级集体经济组织形式、发展模式、推进方式，推动村级集体经济持续健康发展，引领乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，不断提升农民群众的幸福感、获得感、安全感。

到2020年基本解决集体经济薄弱村发展问题，打造100个新型村级集体经济发展示范村，不断增强村集体经济实力，持续带动农民群众增收致富，形成新型村级集体经济发展的长沙模式。

亮点2 建立新型村级集体组织

选好集体经济带头人和“主心骨”

意见就加强新型村级集体经济组织建设出台一系列新规，将从明晰集体产权关系、规范经济组织设置、拓展集体经济形态、提升经营管理能力、规范集体收益使用等方面精准发力。

根据意见，将坚持集体所有不动摇，到2020年基本完成农村集体产权制度改革。维护进城落户农民集体经济收益分配权，探索建立集体经济股权自愿有偿转让退出机制。

对确权至农户的集体资源资产，采取股份合作的方式由村级集体经济组织进行统一管理和经营。对未承包到户的集体资源性资产、非经营性资产和闲置宅基地整理、土地整治中新增的土地，确权至相应村或组集体经济组织。

全面建立独立核算的新型村级集体经济组织，名称统一为经济合作社或股份经济合作社。明确理事会为村级集体经济组织决策机构，原则上与村党组织同步换届，理事会成员由村级集体经济组织成员选举产生，理事长从理事会成员中选举产生，为村级集体经济组织法人代表。

选好集体经济带头人，引导村民推选有公心、有责任、有能力者担任村级集体经济组织理事长，鼓励在外经商务工人员、大学生、复员转业军人回乡返乡参选。建立集体收益分配使用机制，村级集体经济收益主要用于加强贫困群众基本保障、改善弱势群体生活条件、推动农民群众增收致富以及发展有利于促进共同富裕的各项公益事业。

亮点3 鼓励发展四类新形态

盘活乡村资源资产促进农民共同富裕

结合长沙实际，意见提出，重点发展土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型四类新型村级集体经济。

发展“土地合作型”经济，推广土地合作经营“鹊山模式”，力争2020年实现行政村土地合作经营“全覆盖”。鼓励和支持村级集体经济组织引导农户以承包地、林地等经营权入股组建土地合作社，村级集体经济组织在土地合作社中占有一定比例的股份。

发展“资源开发型”经济，依法依规依程序对“一户多宅”等闲置的宅基地以及清理退出的各类工矿用地进行整理，整理后的集体建设用地可用于租赁、入股企业或开发物业项目。采取城乡建设用地增减挂钩的方式，对闲置集体建设用地复垦和农田综合整治后新增的建设用地指标、耕地占补平衡指标，可按规定在县（区、市）域范围内流转给城镇规划区、产业园区使用，所得土地增值收益返还村级集体经济组织。力争2018年至2020年每年完成新批增减挂钩项目复垦面积5000亩。结合全域旅游发展，由村级集体经济组织引导农户流转闲置农房，采取租赁、参股等形式与乡村旅游企业合作发展休闲农庄、乡村民宿、乡村客栈。

发展“物业经营型”经济，支持村级集体经济组织利用闲置的学校、医院、厂房、仓库等物业设施，采取入股、租赁等形式与有关企业发展联合经营。支持产业园区周边的村，利用土地整理复垦的新增建设用地指标与园区合作，在园区内置换同等面积的建设用地，共同投资兴建厂房或配套物业设施用于租赁经营。

发展“乡村服务型”经济，鼓励村级集体经济组织领办、参办农业服务组织，为农业生产经营主体提供农资供应、生产管理、农机服务、市场营销、物流配送、农业电商等农业配套服务。鼓励搭建劳务服务平台，为村内劳动力提供信息咨询、劳务派遣、职业介绍、技能培训等劳务中介服务。

亮点4 打出土地、财政、人才、金融“组合拳”

四大杠杆撬动新型村级集体经济全面振兴

完善农村土地制度、优化财政投入方式、加强人才引进培育、推动金融服务创新……意见要求从土地、财政、人才、金融等方面发力，打好“组合拳”，盘活人、地、钱，以四大杠杆撬动新型村级集体经济全面振兴。

完善农村土地制度，建立承包地经营权市场化流转机制，构建“县有中心、镇有站、村有社”的土地流转服务体系。推动依规建设、依制管理，清理整治农村无序建房和“一户多宅”现象，逐步引导农民集中居住。探索农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房或下乡租用农村闲置房。探索建立农户宅基地使用权自愿有偿退出机制。建立集体建设用地入市制度，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

优化财政投入方式，逐年加大对新型村级集体经济发展的支持力度，对消除集体经济薄弱村、创建新型村级集体经济发展示范村和带动集体经济发展成效突出的企业实施奖补。探索规范引导社会资本参与村级集体经济发展的政策措施，支持村级集体经济组织采取多种形式引入社会资本发展集体经济。

加强人才引进培育，重点引进一批农业院校毕业生和各类农村专业技术人才服务新型村级集体经济发展。支持青年人才到农村创业，符合条件的纳入青年人才筑梦工程。大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体持续发展壮大。加强“三农”干部的培养、配备、管理、使用，建立有效激励机制，鼓励各类社会人才投身村级集体经济发展。

推动金融服务创新，探索设立新型村级集体经济发展投资基金，通过财政出资引导，募集社会资本投入重大新型村级集体经济发展项目。

农委声音

“新”字当头 “造血”为先

鼓励一村一策发展壮大新型村级集体经济

长沙出台发展壮大新型村级集体经济23条，首倡“新型村级集体经济”的提法，“新”字背后，藏着怎样的新路子？长沙着力发展壮大新型村级集体经济，抓什么、谁来抓、怎么抓？新政策将带来哪些新气象、新作为？记者第一时间连线市农委主任吴石平。

当前，长沙乡村振兴战略已进入全面施工阶段，将发展壮大新型村级集体经济作为抓手，主要基于什么考虑？“长沙是省会城市，发展不平衡、不充分的最大短板在农村。”吴石平介绍，盘点“家底”不难发现，长沙1544个行政村（社区）中，集体经济收入100万元以上的只有71个，收入5万元以下的薄弱村占到60%，集体经济“空白村”、薄弱村占到一半左右。实施乡村振兴战略，只有把村级集体经济发展起来，产业振兴才能找到着力点，人才振兴才能找到新平台；只有把村级集体经济发展起来，村级组织才有资源、有能力为群众办事，组织力、凝聚力才会增强。

发展壮大新型村级集体经济，长沙将走出哪些新路子？吴石平介绍，长沙要发展的村级集体经济是新型的，不是过去的“生产队”模式，也不是“村村点火、户户冒烟”方式，要紧紧围绕激发内生动力、增强造血能力、释放发展活力的目标，坚决守住不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”，以实现共同富裕为目标，构建适应新时代要求的村级集体经济组织形式、发展模式、推进方式，努力走出一条符合长沙实际、具有长沙特色的新型村级集体经济发展之路。

在吴石平看来，发展壮大新型村级集体经济，关键在于找到适合的发展路径和模式，每个村环境不同、基础不同，不能指望“一张方子”包治百病，要结合当地实际，因村制宜、一村一策。结合长沙实际，新政提出鼓励发展土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型四种类型的新型村级集体经济实现形式，这四种形式哪一种适合，要立足当地的资源禀赋和发展条件出发，量力而行，不盲目发展，不照搬照抄，不搞“一刀切”，注重培养“造血” 功能，增强村级集体经济可持续发展能力。

基层探索

浏阳市沙市镇东门村

守住绿水青山 带来金山银山

春有栀子花开争烂漫，夏有古泉淙淙去倦意，秋有皇菊品赏适闲情，冬有月亮湖畔可漫步……来东门村，一年四季风景不重样，这里山清水秀，有“高如环翠，四望瞭如”的历史名山——蒿山，东门江如玉带般蜿蜒穿村而过，这里望得见山、看得见水、记得住乡愁。

2004年，东门村由两个小村合并而成，当时村集体负债约30万元，村上所有开支均靠财政拨款维系，经常入不敷出。东门之变如何发生？

“绿水青山就是金山银山，咱东门好地方，有好山好水好风光。”东门村支部书记张建辉介绍，近年来，东门村以党建为引领、以乡村旅游和休闲农业为抓手，将村里闲置的土地、山林、水面等资源统一流转，发挥森林覆盖率高达80%的自然优势，形成了“花卉苗木—蔬菜—大米—茶油—黑山羊”产业链，整村推进休闲农业和乡村旅游，启动蒿山生态休闲农庄、蒿山森林体育公园、东门千亩赏花游园等项目，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验等新业态，实现一、二、三产业融合发展。

从“薄弱村”摇身变为“富裕村”，东门村交出了这样的“成绩单”：2017年，东门村村级集体经济收入达到45万元，今年该村成功引入社会资本合作开发，村集体每年可获得稳定收入60万元，年底按营业收入的8%提成，为村集体经济发展注入强劲动力，东门村集体经济有了稳定“财源”，“湖南省村级集体经济发展进步村”“中国美丽休闲乡村”等荣誉纷至沓来。

长沙县开慧镇锡福村

盘活闲置农房 打造星级民宿

“一到周末就忙不赢，香甜可口的农家菜城里人都爱吃。”走进开慧镇锡福村安逸轩四合院，“女掌柜”张安正忙着拾掇客房，屋内是洁白的床上用品、一尘不染的地板、生机盎然的水培绿萝，推开窗，青山绿水扑面来。论条件，这里丝毫不比城里差，反而多了几分宁静、雅致。

“干民宿比养猪种地强。”张安告诉记者，安逸轩四合院由始建于上世纪60年代的土砖房改建而来，“以前靠种田养家糊口，一年到头起早贪黑，勉强能养家糊口，钱没赚到，却把环境破坏了，到处污水横流、臭气熏天。”

变化得从两年前说起。锡福村喻家洞组组长彭正祥在资金短缺的情况下率先自筹资金10余万元将整栋楼房装修一新，成为第一批“吃螃蟹”的人。自那之后，村里兴起了“民宿风”，城里游客都来了，左邻右舍开始变着法倒腾，把院子扮靓、把服务做好，“洗脚上岸”做民宿。

湖畔人家、景阳山舍、安逸轩、静水闲居、竹林小憩、香樟庭院、福仙居……一个个民宿名字诗意又寓意吉祥，在开慧镇锡福村遍地开花。截至目前，全村建成了喻家洞、大明湖、新桃源3个民宿区，有20个民宿旅游点、107间客房、1栋乡村酒吧和1个魔方营地，自2015年营业以来接待游客超10万人次，营业收入近千万元。

锡福村采用“村委会+企业+农户”合作的新型公司化运作模式，盘活农村资源资产，引进长沙慧润乡村酒店管理有限公司，鼓励农民以闲置住房等产权入股公司合作经营，打造富有现代气息的民宿旅馆，公司负责客源保障、营销推广和业务指导，农户负责管理经营和游客接待，收入按村委会10%、企业30%、农户60%的比例进行分配，形成了你中有我、我中有你的利益共同体，实现农户、村集体和企业的“三赢”，带动集体增收、农民致富。