长沙晚报记者 朱敏 通讯员 吴慧

　　国务院办公厅日前发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，对2017年落实国家重大政策措施真抓实干、成效明显的地方予以督查激励。此次督查激励共采取24项奖励支持措施，其中长沙获得6项殊荣。据悉，获得荣誉的城市在国务院2018年大督查实地督查中予以“免督查”。

　　长沙凭啥获得殊荣，今后又将如何把握机遇加快发展？本报记者采访了相关职能部门负责人和专家，一探其背后生动的长沙实践。

　　获什么？

　　24项奖励支持措施，长沙获6项殊荣

　　记者了解到，这是国务院办公厅组织开展的第二次督查激励工作。此次督查激励共采取24项奖励支持措施，长沙获得6项殊荣。

　　其中，长沙市获评促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作成效较明显的市，推动实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级成效明显的市，大力培育发展战略性新兴产业、推动特色优势产业转型升级成效明显的市。湖南湘江新区获评推动双创政策落地、扶持双创支撑平台、构建双创发展生态等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显的区域双创示范基地。

　　同时，望城区、浏阳市、长沙县获评土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好的县（市、区）。宁乡市获评公立医院综合改革成效较为明显的县（市、区）。

　　此外，湖南省获评棚户区改造、农村危房改造工作积极主动、成效明显的省，此项工作长沙也取得积极成效。

　　凭什么？

　　实施系列举措，不断提高发展质量和效益

　　长沙凭什么能在这6项工作中脱颖而出？在对相关职能部门负责人的采访中，记者了解到，近年来，长沙在大力发展制造业和新兴产业、激活民间资本、鼓励创新创业等方面实施了一系列卓有成效的举措，描绘了一幅经济发展质量和效益不断提高的生动图景。

　　“长沙不断深化‘放管服’改革，积极促进社会投资健康发展。”市发改委主任夏文斌介绍，2017年，长沙赋予湖南湘江新区市级权限44项，向省级以上园区下放权限89项，制定出台“一次性”审批改革“1+7”政策文件及五个审批全流程图，为市场主体提供最优质的审批服务。同时，出台一系列鼓励民间投资发展的政策文件，精心筛选推介了多领域PPP项目35个。借助企业债券“直通车”政策，2017年，长沙共获批5只企业债券，规模合计80.7亿元，并创新发行了绿色债券、地下管廊专项债、双创孵化专项债等债券。

　　夏文斌告诉记者，市委、市政府高度重视战略性新兴产业发展，先后制定移动互联网、新材料、工业机器人、北斗导航、大数据等多项新兴产业发展专项规划计划，密集出台了创新33条、人才新政22条、科技创新“1+4”等系列政策。目前，长沙在高端装备制造、新一代信息技术产业、新材料、节能环保、新能源汽车、生物医药等产业领域发展迅速，移动互联网、3D打印等产业保持50%以上增幅，智能成套装备产业获批国家战略性新兴产业区域集聚发展试点。2017年，长沙高新技术产业总产值达11440亿元，增长15.7%；高新技术产业增加值达3510亿元，增长14.5%，占GDP比重达33.3%。

　　“长沙加快建设国家智能制造中心，以智能制造为统领推动制造业向高端、智能、绿色转型升级，形成了智能制造‘长沙模式’。”市经信委主任黄滔介绍，2016年，长株潭衡正式获批“中国制造2025”试点示范城市群，长沙围绕落实“中国制造2025”战略部署，紧扣建设国家智能制造中心，又出台了建设国家智能制造中心三年行动计划、工业30条等系列政策，聚焦22个工业新兴及优势产业链发展，通过深化改革全力优化营商环境、推进产业链建设大力优化产业结构、全面实施智能制造不断优化生产方式。2017年，国家智能制造示范企业及专项总量达20个，稳居中部第一；一大批大项目好项目落户长沙；工业对经济增长贡献率提升5个百分点，规模工业增加值超越南京与杭州，跻身全国省会城市4强，“工业大市”成为长沙这座千年历史文化名城的新标签。

　　“湖南湘江新区自获批全国首批国家大众创业万众创新示范基地以来，高水平、开创性地推进区域性双创示范基地建设。”记者从湖南湘江新区获悉，岳麓山国家大学科技城建设全面拉开，“智汇湘江·科创未来”科技成果转化对接系列活动形成品牌影响，新区建设智能制造研究院等重大创新平台200多个，建成梅溪湖创新中心等双创平台50多个，逐步走出一条创新引领、产业支撑、统筹融合的经济功能区转型发展路子。2017年，新区实现地区生产总值2208.85亿元，增长11.2%；高新技术产业增加值1021.70亿元，增长17.9%。

　　怎么做？

　　提高全要素生产率，推动“三大变革”

　　今后，长沙将如何用足用好激励政策红利，把督查激励转化为促进全市经济社会持续健康发展的实际成效？采访中，相关职能部门负责人和专家纷纷表示，长沙应牢牢把握机遇、真抓实干，提高全要素生产率，推动经济质量变革、动力变革和效率变革，进一步转变发展方式、转换增长动力、优化经济结构，推动长沙高质量发展。

　　“长沙应以创新引领高质量发展，以产业支撑高质量发展，以环境服务高质量发展。”夏文斌认为，在创新方面，长沙可充分利用国家对双创示范基地的支持，让创新与资金链、人才链、产业链等融合衔接，形成立体创新体系。“建议以项目为载体实现资金、人才要素与创新的高效联动，以平台为载体促进创新成果转化与产业发展需求的无缝融合，以活动为载体打响长沙双创品牌。”

　　具体来说，可推荐符合条件的项目申报国家新兴产业创投基金、中小企业发展基金，争取更多资金支持。突出抓好人才新政22条落地，为企业引进、培育一批“高精尖人才”和“高技能人才”。将岳麓山国家大学科技城建设作为重要契机，出台鼓励产学研转化等专项政策，搭建和拓展产学研对接的便捷媒介，加快中南大学科技园（研发）总部等产学研一体化平台建设。争取举办“创响中国”等重大活动，提升长沙大众创业万众创新品牌吸引力。

　　在产业方面，夏文斌认为，长沙可充分利用国家部委对智能制造、战略性新兴产业等方面的优先支持，推动产业转型升级。突出22条产业链建设，重点发展“互联网+”“文化创意+”“共享+”“生态+”等新经济形态，扶持壮大实体经济，力争市场主体达到100万户。而在环境方面，则可通过全面深化“放管服”改革、放宽社会投资进入范围、为社会资本拓展融资渠道等举措，持续优化营商环境、降低投资成本，让更多社会资本愿意来长投资。

　　“长沙获得多项奖励支持措施，充分说明近两年来长沙多项工作取得了明显成效，初步形成了政府做规划、部门出政策、园区抓落实、多方建平台、企业为主体，联结成链条的‘长沙经验’，下一步可以在提升上下功夫。”市委党校经济学教授李跃建议，按照党的十九大提出的建设现代化经济体系这个新目标，提升长沙经济发展定位，力争在建设现代化经济体系进程中走在中西部地区乃至全国前列。建议以深化供给侧结构性改革为主线，以培育和打造具有优势和特色的现代产业体系为战略重心，进一步推进产业规划和产业政策创新。同时，更好地发挥长沙的科技、教育、文化优势，大力推进大学、企业、金融机构、园区、公共创新平台之间的有效互动与深度合作，构建完善的区域创新体系，增强区域创新竞争力。