2月23日，站在果树林旁的鸡舍前，看着卖剩下的200只生态鸡，浏阳市澄潭江镇和家村中心组村民罗友林咧嘴笑了。去年他本计划利用建在稻田里的一栋平房养产蛋鸡，鸡苗都买好了，被村里的“田长”彭显洪发现制止。房子拆除恢复成耕地，“田长”帮忙牵线，罗友林改为到不远处一片果林里养生态鸡。

2021年3月起，浏阳市在全省率先探索实施耕地保护田长制，当年底，被纳入全省6个田长制试点县市区之一。该市还建立田长制巡护系统APP，通过天上卫星查、地上动态巡，及时寻获问题，并建立早发现、早报告、早处置机制，与“河长制”“林长制”信息共享、执法配合，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。经过近一年时间的探索实践，浏阳市耕地保护“田长制”取得了成效：2021年全年实现耕地“零违法”，违法用地更是连续21个月实现“零新增”，整改恢复耕地1606亩，粮食增产0.57万吨。

守田管田，建田用田

聚焦“守”“管”“建”“用”，去年浏阳市在全省率先建立县乡村田长制责任体系，由长沙市委常委、浏阳市委书记朱东铁任总田长，市、镇、村三级田长共426名，同时在各村民小组设立护田员，并依托遍布全市“党建+微网格”将农户纳入耕地管护体系。

（浏阳市沿溪镇沙龙村，村民充分利用耕地稻蔬轮作，种植的叶类蔬菜长势良好。）

田长干什么？“耕地保护田长制，坚决守护饭碗田；农林耕地需耕耘，创业致富靠勤俭……”沿溪镇沙龙村在浏阳市率先实施田长制，并将保护耕地写进村规民约。村党总支书记、村委会主任罗平春任村级田长，村党总支副书记周建国任村级副田长，并依托“党建＋微网格”，将全村53名微网格长全部纳入耕地保护责任体系。微网格长走马上任当起了“田长”，村民们亲切地称呼他们为“田管家”。“田长职责首先是守好田管好田。块块农田有田长，耕地保护责任全覆盖，提高农田巡查频率。”罗平春介绍，除了发挥村组田长的作用，村里还出台耕地保护田长制村规民约，鼓励村民及时发现破坏耕地行为，制止乱占用耕地种植花卉苗木和挖塘养鱼。

谈到田长制发挥的作用，浏阳市自然资源局局长李锋介绍，一是守好田，定期研究、定期调度，及时解决耕地保护中的具体问题，确保耕地总量不减少、质量有提升；二是护好田，压实耕地保护属地管理责任，明确日常动态巡查次数和责任，早发现、早报告、早处置耕地“非农化”“非粮化”行为；三是建好田，结合土地开发、增减挂钩、高标准农田等项目建设，以及表土剥离、土壤肥力改良等农艺措施，深挖新增耕地潜力，提升现有耕地质量；四是用好田，坚持农地农用、粮田种粮，支持农田集约化、规模化经营，不断提升耕地产出效益，激发群众保护耕地、用好耕地的积极性和主动性。

治标治本，田不乱用

（去年3月，浏阳市澄潭江镇和家村，镇村级田长组织对发现的非法占用耕地房屋进行拆除。）

去年，在一次日常巡查时，浏阳市澄潭江镇大圣村网格田长黄桂如发现，村民李某屋前堆积了大量建筑用的水泥砖石。一问得知，这是准备新建猪舍，但未办理任何手续。立即劝停并上报镇村后，镇自然资源所调查发现，村民李某准备建猪舍的土地属于基本农田，于是成功制止了这起苗头性破坏耕地行为。

“ 一直以来，违法占用耕地行为监管覆盖面不够全、责任压得不够实、违法情况报告不及时等是耕地保护工作的‘老大难’问题。”镇党委书记、镇级田长黎靖介绍，他们将全镇耕地范围划分为镇、村、微网格三级网格，明确了镇级田长4名、村级田长65名和网格田长200名，镇包村、村包微网格、微网格包户，“ 严密巡查监管，化被动为主动，在日常巡查的基础上把每周二定为‘网格日’，开展全覆盖、无死角巡查，确保‘早发现、早制止、早处置、早恢复’，将违法占用耕地遏制在萌芽状态。”

黎靖说，群众和企业耕地保护意识、法律意识不强是导致违法用地行为时有发生的源头所在，如果说在巡查监管上下功夫是治“标”，那么从意识提升和制度上做文章则是治“本”。

对于村民用地，澄潭江镇各村将《农村乱占耕地建房“八不准”》写入耕地保护村规民约，通过横幅、宣传单、微信群等方式加大耕地保护宣传力度，并设立举报电话，镇村两级拿出专门经费用于有奖举报，切实增强群众保护耕地意识，形成了群防群治的浓厚氛围。

对于企业用地，澄潭江镇坚持政策宣传和上门服务两手抓，创造性地制定花炮企业改扩建预告知制度，提前掌握企业到期整改时限，提前半年上门告知企业办理用地手续，与林业、环保等部门对企业用地手续进行联合审批，确保企业合法合规用地。

“自2021以来，澄潭江镇累计发现、制止违法占用耕地苗头性行为50余起，帮助12家企业完善用地手续，全镇连续2年实现违法用地‘零’新增，耕地保护形势持续向好。”澄潭江镇镇长、镇级副田长刘科介绍。

标本兼治，实现田不乱用。“浏阳推行田长制的同时，坚持集中保护，支持龙头企业、专业合作社、种粮大户发展，推动土地流转，既实现集中生产、规模经营，又利用专业优势，在利用中提升耕地质量。”浏阳市自然资源局局长李锋举例说，通过引进平台公司，建立”“资金池”“指标池，实行一个池子进、一个池子出，既保障耕地开发复垦的资金需求，又保障项目用地需求。

有堵有疏，田地生金

粮食收益少是村民不重视耕地的重要原因。“耕地保护也不能只堵不疏。针对种粮经济效益低的问题，我们村坚持产业引领全面推行稻蔬轮作，实现了‘田地生金’。”罗平春说，2019年开始，沙龙村引进种田能手组建了16家专业合作社，对接周边县市蔬菜供应商，形成蔬菜直接供应模式，鼓励村民以地入股，参与集中种植、销售和年终分红。目前，全村蔬菜种植面积达3000余亩，蔬菜年销售收入达4236万元。同时，把高效农业作为发展方向，提高农田每亩产出。

村民主动将原有的苗木移除、主动将挖的坑塘填掉，用来种植蔬菜。通过种植蔬菜，每亩年收益到上万元。耕地守住了，产业兴旺了，村民的钱袋子也鼓起来了，大家也越来越支持田长的工作了。2021年，沙龙村耕地“非粮化”问题实现了“零新增”，其耕地面积还增加10多亩。

澄潭江镇的堵疏结合也是“皆大欢喜”。“幸好没养产蛋鸡，改养了生态鸡，去年赚钱了！”罗友林说，在网格田长彭显洪的联系帮助下，他把占田的鸡舍拆除了，把产蛋鸡苗卖了，改为到村上的一片果林里养生态鸡。去年的鸡蛋价格不好，他养的3500只生态鸡却卖得很好。“120元一公斤，目前只剩200只了，卖鸡毛收入就有十几万元。”罗友林说，打算这个月底再进2200只鸡苗，赶在果树林里采摘果子的时候出售，“游客们来摘果，看到鸡满山跑，顺便买鸡！”

“ 标本兼治，有堵有疏，田长制真正将耕地保护管理延伸到终端，落实市、镇、村、组、户五级保护，实现耕地保护责任全覆盖。”浏阳市自然资源局局长李锋说，压实了乡镇（街道）、村的属地责任，让真正的土地所有权人来对自己管辖区域内的耕地和永久基本农田履责、担责、负责，从过去的自然资源部门一家管变为党委主导、政府主抓、公众参与的齐抓共管耕地保护格局，构建起系统科学的管理体系。