《长沙市烟花爆竹安全生产与产业引导条例》（以下简称《条例》）将于11月1日起实施。8月18日，市人大常委会召开新闻发布会，对《条例》进行了解读。

背景：安全和环保问题制约产业发展

烟花爆竹产业是长沙，特别是浏阳等地传统优势产业和文化特色产业，也是传承千余年的民俗和富民产业，但安全和环保问题一直制约着烟花爆竹产业的发展。

“市人大常委会为贯彻落实习近平总书记关于统筹发展与安全的重要指示精神和省委、市委关于烟花爆竹安全生产立法的指示要求，把这项立法作为今年的重点任务和与株洲开展协同立法的项目，精心组织、有序推进。”市人大常委会主任谢卫东表示。

据介绍，《条例》由市司法局负责组织起草，市应急管理局、浏阳市政府承担具体起草工作，市人大法制委、社会委提前介入起草工作。起草过程中，立法起草小组认真研究了相关法律法规和国家政策，先后5次赴浏阳、宁乡开展立法调研，3次赴株洲进行立法交流。

立足“小切口”： 规范安全生产主体责任

“起草过程中，立法起草小组对2007年以来的烟花爆竹安全事故进行了分析，并到部分烟花爆竹生产企业的现场进行了调研。”市司法局副局长杨建辉表示，烟花爆竹领域的安全事故大多发生在生产环节，主要原因是安全生产的主体责任履行不到位。

因此，《条例》立足“小切口”，重点规范了烟花爆竹生产企业应当履行的安全生产主体责任，特别是对作业人员的资格要求进行了归纳和强调，细化了安全操作规程，明确了企业的带班制度、班前会制度等。并督促企业完善原材料产品质量体系、建设烟花爆竹处置场、规范危险品的处置方式等内容。

在确保烟花爆竹安全生产与产业引导同步实施方面，《条例》明确安全生产是基础，产业引导是方向，两者有机结合。

“《条例》鼓励烟花爆竹生产企业组建产业集团实行集约化经营。”市应急管理局局长胡春山介绍，鼓励专类产品生产，鼓励采用安全可靠的机械设备，鼓励研发安全环保型的产品，注重烟花爆竹品牌建设等措施既体现了产业引导的内容，又对强化安全生产的基础起到很大的促进作用。

“通过强化安全生产监管，不断提升生产企业安全水平，有效防控事故发生，为产业的健康发展提供有力的支撑。”胡春山说，这也为长沙烟花爆竹产业健康发展提供了有力保障。