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强化严保护措施、健全大保护格局、建立快保护通道、营造同保护环境，长沙将在全国率先建设成为制度完备、体系健全、环境优越的知识产权保护示范区。近日，中共长沙市委办公厅、长沙市人民政府办公厅联合印发《长沙市强化知识产权保护实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了知识产权保护的重点任务和保障措施。

长沙为什么制定《实施方案》？知识产权保护的重点任务是什么，有哪些保障措施？《实施方案》有什么特点？近日，市产权保护工作领导小组办公室和市知识产权局相关负责人就《实施方案》进行了全面解读。

出台背景

实施“三高四新”战略 当好湖南“领头雁”

2月1日出版的第3期《求是》杂志，发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《全面加强知识产权保护工作 激发创新活力推动构建新发展格局》。文章强调，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。全面建设社会主义现代化国家，必须更好推进知识产权保护工作。知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。

2020年9月，习近平总书记考察湖南时，对湖南提出了“三个高地”建设目标和“四新”使命任务。长沙全面落实习近平总书记讲话指示精神，以更强的省会担当，当好实施“三高四新”战略的领头雁，奋力建设现代化新湖南示范区。

加强知识产权保护，不仅是促进经济提质增效、构筑长远发展优势的内生动力，也是优化营商环境、提升长沙城市形象和开放程度的内在要求，更是打造国家重要先进制造业、科技创新、内陆地区改革开放高地的根本保障。长沙作为首批国家知识产权示范城市，迫切需要进一步完善知识产权保护机制体制，优化知识产权保护布局，提升全市知识产权保护水平和效率，率先建成全国知识产权保护示范区，为全面打造“三个高地”、践行“四新”使命战略目标贡献知识产权力量。

市委政法委常务副书记、市产权保护工作领导小组办公室主任任安良介绍，党的十八大以来，市委、市政府高度重视知识产权工作，坚持把知识产权保护作为推动长沙创新发展的重要支撑和营造一流营商环境的核心要素，知识产权保护工作持续走在全国省会城市前列。为实现产权协同保护工作常态化，市委、市政府成立了高规格的“长沙市产权保护工作领导小组”，省委常委、市委书记担任组长，6名市级领导担任副组长，32家市直党政单位一把手为成员，领导小组办公室设市委政法委。市委政法委牵头建立了知识产权保护联席会议机制，由市委常委、政法委书记担任总召集人，全面构建行政与司法协调联动的知识产权保护大格局，形成高效、顺畅的知识产权保护统筹协调机制；在市产权保护工作领导小组指导下，建立了案件协调机制和信息互通共享机制；出台了《关于新形势下进一步加强知识产权保护的若干措施》（简称“知识产权保护十二条”）。据悉，长沙这种由党委牵头，行政、司法等多个部门共同参与的知识产权保护模式，开全国知识产权大保护格局之先河，足以说明市委、市政府对知识产权保护工作的重视。

为深入推进知识产权保护工作，长沙还推进了相应体制改革，重新组建市知识产权局、市版权局；市中级人民法院设立长沙知识产权法庭，市人民检察院率先在全国省会城市成立知识产权检察局，市公安局设立知识产权犯罪侦查支队；同时，设立中国（长沙）知识产权保护中心，市司法局指导成立知识产权仲裁院、知识产权人民调解委员会，市民政局指导成立知识产权保护协会。通过一系列举措的实施，长沙的行政、司法和社会组织形成了共同保护知识产权的合力，为长沙经济社会高质量发展和营造一流的营商环境提供了强大动力和坚实支撑。

但是，长沙知识产权保护工作也还存在一些短板和弱项，比如全社会对知识产权保护的重要性认识需要进一步提高；随着新技术新业态蓬勃发展，知识产权保护法治化仍然跟不上；知识产权整体质量效益还不够高，高质量高价值知识产权偏少；知识产权领域仍存在侵权易发多发和侵权易、维权难的现象，知识产权侵权违法行为呈现新型化、复杂化、高技术化等特点；市场主体应对海外知识产权纠纷能力明显不足等。

“出台《实施方案》，就是为了更好地解决这些问题，进一步在知识产权保护方面锻优势、强弱项。”市知识产权局党组书记、局长孙进表示。

四类任务

明确重点任务 确定牵头单位责任单位

任安良介绍，《实施方案》明确了长沙知识产权保护的四大类十三项重点任务，并对每项任务确定了牵头单位和责任单位。

一是强化严保护措施。包括加大侵权假冒行为惩戒力度、严格规范证据标准、强化案件执行措施、完善新业态新领域保护制度。“近年来，长沙不断完善知识产权保护体系，创新知识产权保护机制，进一步提升保护效果和保护效率。落实《长沙市知识产权（专利）领域严重失信主体联合惩戒的实施细则》，建立知识产权（专利）领域联合惩戒‘黑名单’制度。”任安良表示，进一步加大行政执法力度，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，要重拳出击、整治到底、震慑到位。

二是健全大保护格局。从保护链条、社会共治、办案协作和监督问责等四个维度，提出构建全方位、全链条、立体化保护格局。其中提出要开展知识产权质押融资、专利保险业务，全面发挥知识产权基金投资引导作用，推动知识产权转移转化项目和运营机构的健康发展。“科技发明成果不转化就是‘无花果’，知识产权不运用就是‘不动产’，通过知识产权运用获得市场回报，是企业进行研发投入和技术创新的‘强心剂’。”孙进表示，长沙将始终坚持以提高知识产权运用效益为目标，全面提升知识产权转化服务能力与运营水平，推动知识产权与产业、资本和市场等要素有机融合，让知识产权转化，尤其是高校知识产权转化运用变得运行顺畅、水到渠成。

三是建立快保护通道。包括优化机制流程设计、提速简易案件处理、推动保护机构扩容。其中提出，完善多元调处机制，整合行政调解、人民调解、商事调解、律师调解等资源，鼓励知识产权纠纷的多元调解。加强中国（长沙）知识产权保护中心建设，拓展商标、地理标志等业务范围，提供覆盖全市集快速审查、快速确权、快速维权于一体的知识产权快速协同保护。

四是营造同保护环境。从市级层面的角度，提出建立健全保护工作机制、加强海外维权援助服务。比如：坚持一视同仁、同等保护国内外企业知识产权；组织企业参加年度中国（长沙）地理标志国际博览会，推动长沙地标走出湖南、走向全国、走向世界；支持专业机构为企业海外参展、产品销售提供专利信息检索、专利预警以及海外知识产权保护策略等专业服务。

四个保障

提供政策保障 强化知识产权保护工作

《实施方案》明确，在组织领导、队伍建设、技术支撑、宣传引导等方面为加强知识产权保护工作提供保障。

在加强组织领导方面，要全面加强党对知识产权保护工作的领导，发挥知识产权保护工作联席会议工作机制作用，定期召开会议研究解决知识产权事业发展的重大问题。

此外，要加强队伍建设，建立人才引进绿色通道，着力引进知识产权保护高端人才，鼓励区县园区、部门、教育机构、行业协会加强知识产权保护专业人才培训工作；要加强技术支撑，建设知识产权信息公共服务平台，加快大数据、人工智能、区块链、5G应用等现代信息技术在知识产权保护中的运用；推动知识产权保护进企业、进机关、进社区、进园区、进学校等活动，不断提高全社会特别是创新创业主体知识产权保护意识。据介绍，两年来，市知识产权局共组织主题论坛、讲座沙龙、政策宣讲会等多种形式的知识产权“五进”（进机关、进学校、进园区、进社区、进企业）活动90多场次。拍摄《长沙迈向知识产权强市之路》专题宣传片，编发知识产权保护案例集和典型案例集300册。

三大特点

坚持与时俱进 推出多项新举措新对策

“《实施方案》主要有三大特点。”孙进说，一是注重与时俱进。在指导思想上，坚持以习近平总书记考察湖南时提出的“三个高地”建设目标和“四新”使命任务为引领，坚持把保护工作与“十四五”规划相衔接，坚持把中国（湖南）自贸区建设作为强化知识产权保护的重大契机，始终把探索、创新、着力解决保护的体制机制问题作为核心关键，全面推进知识产权保护治理能力和治理水平现代化；在重点任务上，始终坚持问题导向，紧紧围绕长沙知识产权保护的短板、弱项，大力度推出知识产权保护的新举措、新对策，力求顺应创新主体需求、符合发展实际。

二是注重探索创新。《实施方案》提出，积极探索区域知识产权保护机制建设，加强长株潭跨三市知识产权行政保护案件移送、调查执行协助、联合执法保护和结果互认互享；坚持全链条保护，从加强创造源头质量管控，到狠抓知识产权转化运用中间环节，再到完善知识产权纠纷后端解决机制，全面体现保护从严从快的要求；贯彻“包容审慎”理念，进一步落实对人工智能、移动互联网、区块链、大数据等新业态的知识产权保护；突出先行先试，率先在长沙经开区探索设立中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区知识产权综合服务中心。

三是注重完善机制建设。长沙今后要深入推进“三合一”审判机制改革，健全特邀检察官助理和技术事实调查机制，制定证据认定和量刑规则，完善案件移送标准、移送流程和移送后的规则；完善市场主体诚信“黑名单”制度，形成对被执行主体的有效约束。进一步加大人大、政协等对知识产权保护工作的监督和行政问责力度。提出优化机制流程设计和提速简易案件处理等措施。明确了建立健全一视同仁、同等保护的制度措施。对照城市营商环境知识产权保护指标，加强政策保障、强化行政司法保护、提供便利公共服务。提出了实行惩罚性赔偿制度，加大行政处罚和执行力度，强化案件执行措施，形成对侵权违法行为的有效震慑。