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再跃一步!宁乡市 “三超两免”改革为高质量发展注入活力

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宁乡市在全省县级城市率先推出电脑端与手机端结合的项目管理系统,将各类政府投资项目和社会投资项目进行大数据录入和管理。

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依托大数据,宁乡形成“市—乡镇(街道)—村(社区)”三级联动的互联网政务服务体系。图为市民正在当地政务大厅办事。

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宁乡市民之家大厅。

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俯瞰宁乡市民之家。(本版图片均由宁乡市数据资源中心提供)

当线上交易省下了奔波劳累的脚程,移动支付解放了“无处安放”的现金,人脸识别代替了容易遗忘的密码……毋庸置疑,大数据时代,人们的生活已彻底改变。

然而,一切还可以更进一步。

口耳相传难以验证,线上“红黑榜”快速甄选出靠谱中介机构;足不出户操作手机,就可从银行贷入数十万资金;难以外销的本地产品,得以在线上集中展示销售;市民无需携带身份证即可办理各项业务……

这一切,已在宁乡市成为现实。从今年9月开始,该市推行“三超两免”改革。“三超”即汇聚于“智慧宁乡”APP的网上中介超市、网上金融超市、网上地产品超市;“两免”即实现政务事项办理过程中,本市政府部门核发的材料原则上一律免于提交、能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照。

这一改革运用互联网思维,大胆创新,使宁乡市在优化营商环境的进程中再跃一步,为高质量发展注入崭新活力!

直击痛点 将改革进行到底

时代风起云涌,大数据与互联网带来全新机遇,掀起大众创业、万众创新的社会热潮。在如此环境下,如何推动政府治理改革创新和转型升级,提高企业和群众办事便捷度、体验度和满意度?

首要任务,在于抓准痛点,直击靶心。

在众多企业与群众密切关注的问题中,审批难、融资难、销售难的现象较为突出。“三超两免”改革,正是针对这一痛点,进行各个击破。

随着“放管服”改革持续推进,如今,行政审批过程已经较为优化。如需更进一步,便需要从中介机构突破。以往,中介市场没有统一的管理、选取、公示平台和评价机制,中介机构良莠不齐,中介服务事项耗时长、收费高、标准不统一,企业难以进行最优选择。

为了解决这一问题,9月1日,宁乡网上中介超市上线运行,实现中介服务网上查询、网上交易、网上评价、网上信用展示、网上公布“红黑榜”,减少了办事环节,缩短了办事时间,节约了办事成本。

今年以来,受疫情影响,不少企业面临订单回款时间长、资金不足、融资能力弱等困难。金融超市的推出,为许多面临困境的中小微企业带来了希望。

网上金融超市通过搭建金融机构和市场主体的产品展示、需求发布互动交流平台,重点解决中小微企业等市场主体融资难问题。在该超市,金融产品从申请、审批、放贷到还款,全流程都可在线上进行操作。足不出户,即可解燃眉之急。

网上地产品超市则以“政府搭台、企业参与”的模式,搭建本地产品销售平台,打造宁乡地方产品的网上“24小时大卖场”,切实解决本地产品销售问题。

此外,宁乡在开展政务服务和实施监管执法时,通过告知承诺、数据共享、电子证照应用、行政协助等方式,实行“本市政府部门核发的材料,原则上一律免于提交;能够提供电子证照的,原则上一律免于提交实体证照”。

接下来,宁乡将陆续推出免于提交实体证照和材料的电子化的身份证、营业执照、不动产产权证、亲属关系证明、死亡证明、火化证明,覆盖了595项服务事项,单免于提交实体身份证的电子化身份证就覆盖了363项服务事项。

如此一来,“三超两免”改革覆盖多个领域,实现利企便民、信息共享、减证降负,营造出流程最优、效率最高、成本最低、服务最好的政务服务环境。

便捷为先 以成效取信于民

“以前每参加一个投标项目,我们都需要带着授权委托书、资质证书、营业执照等一大摞资料到甲方单位去。”作为第一批体验者,湖南明睿工程项目管理有限公司工作人员刘乐琼感受到了网上中介超市的便捷之处。据她介绍,现在无需跑腿,只要通过“智慧宁乡”APP登录网上中介超市,系统便会自动匹配与中介资质相符的项目,直接在网上进行报名竞价,半个小时就能搞定,时间较以前压缩近70%,“超市系统还有打分机制,只要我们项目做得好,得分高,在同等标价下我们就能胜出。”

目前,宁乡市网上中介超市第一批进驻中介服务事项67项,已进驻中介服务机构200余家,有效解决中介机构收费高、耗时长而导致的“审批难”问题。

宁乡本土企业长沙金牛家电有限公司是政府采购供应商之一。今年8月,该公司成功中标宁乡某中学内部设备采购项目,金额近37万元。由于订单持续增加,公司面临支付上游供应商资金压力陡增的困境。得知金融线上超市,该公司仔细比对了不同银行的线上金融产品,最终选择了浦发银行“政采e贷”,在线发出订单融资业务申请、在线获取政府采购中标相关资料,与银行全程“不见面”,3天内就收到了融资贷款,及时支付给上游供应商做货款,确保了项目的正常运行。

让贷款比网购更便捷,宁乡搭建金融机构和市场主体产品展示、需求发布的互动交流平台,重点解决中小微企业或有金融需求的其他市场主体融资难的问题。据了解,金融超市已入驻金融机构21家,金融产品46个。

从粮油食品、时令水果,到日用百货、宁乡特产,今后,不用上淘宝,宁乡人有了自己的“24小时大卖场”。通过 “政府搭台、企业参与”模式,宁乡搭建本地产品销售平台,打造网上地产品超市,形成地方产品本地内循环,进一步拓展产品销售市场,切实解决本地产品“销售难”的问题。如今,宁乡市网上地产品超市已入驻企业70家,产品280余个。

“自从我们的旅游产品在地产品超市上线以来,每天都会接到不少游客电话,询问优惠政策。”宁乡市灰汤镇紫龙湾温泉度假区的相关负责人邓辉军说,“这个平台优化了企业的宣传渠道,帮我们拓展了知名度。同时,企业也能从中挑选自己需要采购的产品,实现双重便捷。”

匆匆赶到政务服务窗口办事,却发现没带身份证,只能白跑一趟。类似的场景,经常发生在日常生活中。“三超两免”改革后,只需要亮出电子证照,空手也能轻松办事。

宁乡通过搭建大数据系统,证照、资料数据及时沉淀和更新,企业或群众在办理政务事项时,可直接在系统中调用相关证照和资料,已沉淀的证照资料无需提交,减轻企业和群众负担。目前,“两个免于提交”已公布第一批595个事项免于提交相关证照材料,涉及20个单位,以身份证、营业执照、不动产权证为主。

“‘三超两免’平台的搭建有效解决了网上办事的卡点难点,架起了政府与企业群众高效沟通的桥梁。而这只是第一步,各部门工作还要快马加鞭,积极联动,真正以实际成效取信于民。”宁乡市委副书记、市长付旭明说。

数据赋能 全面迈入新时代

无论是“三超两免”,还是“一件事一次办”,抑或是“不见面”审批,大数据资源的支撑,是实现“互联网+政务服务”的基础。

“‘互联网+政务服务’的难点是信息不公开,痛点是数据不共享、标准不统一。要解决这一问题,横向需整合市直部门信息系统,纵向争取上级支持,实现数据的整合聚合共享,解决系统不兼容的问题。”宁乡市数据资源中心主任姜佳宏表示。

以编制信息资源目录为例,如果把“互联网+政务服务”标准化比喻成一座大厦,那么信息资源目录就是大厦的地基和支柱。政务信息资源涉及面广、数据繁多、工作量大,在宁乡市数据资源中心副主任廖杜娃“挂帅”,团队深入39个政府部门调研政务信息资源,认真进行分类和梳理,对相关部门的78名领导进行了系统培训,并对一线业务人员进行一对一指导。

历时3个多月的日夜奋战,宁乡市“互联网+政务服务”工作迎来重大突破,首批《宁乡市政务信息资源目录》编制成功,这是湖南省首个由县(市)编制成册的政务信息资源目录,实现“从0到1”的突破,也为其他县(市)提供了可以借鉴的样本。

依托新型智慧城市大数据,宁乡市构建了网上政务在线服务平台,该市2个工业园区(经开区、高新区)、106个部门单位、29个乡镇(街道)、278个村(社区)全部实现电子政务内外网络全覆盖,形成“市—乡镇(街道)—村(社区)”三级联动的互联网政务服务体系,率先实现了“一网通办”。

目前,宁乡市新型智慧城市建设正在从量的积累逐步迈向质的飞跃,从点的突破逐步迈向系统能力提升。

在大数据技术的支撑下,市民通过“智慧宁乡”APP就能“一站式”了解宁乡权威新闻、及时发送诉求、查阅22个领域的政务公开规范文件、办理345个“一件事一次办”联办事项、办理510项“不见面审批”事项、交水电燃气费、了解全市交通出行状况,极大提升了市民的参与感、获得感和幸福感;电子公交站牌、公交扫码支付系统、“两客”车辆智能监管平台、公安窗口预约排队系统等智慧交通提高了道路运行效率和安全性;智慧教育实现新生入学网上报名,保证每个孩子入学公平公正。开学缴费微信支付,在家就能交学费;依托智慧园区项目,先后完成智慧园区展示平台、产业及产业链支撑系统、“掌上园区”等应用系统开发建设,实现企业“全程网办不出园”的同时为企业及政府部门决策精准化、科学化提供数据支撑。

不积跬步,无以至千里。每一步,都大胆创新,充满挑战;每一步,都定如磐石,饱含力量。主动作为之下,宁乡人在数字化时代一跃而起,实现腾飞。

来源:湖南日报

作者:李曼斯 姜润辉

编辑:吕周阳

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