建设什么样的城市，如何建设城市，是一个地区发展必须面对的核心命题。过去的十年，宁乡深入贯彻中央城市工作会议精神，认识、尊重、顺应城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节，推动宁乡城市发展迈入新阶段、城市形象展现新气象，一座宜居宜业、精致精美、人见人爱的现代化品质新城脱颖而出，成功于2017年实现撤县设市（县级市），在新型城镇化的时代征程中交出了一份优质答案。

坚持高起点规划，城市发展脉络更加清晰。

宁乡有着悠久的城市发展史，翻开宁乡历史沿革，治邑于三国，建县于北宋，炭河古城的面世更是将建城的历史提前到3000多年前。历经千百年发展的城市新时代该往何处去？城市发展规模多大为宜？

细思而广谋，谋定而后动。宁乡高度重视发挥规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用，启动国土空间总体规划编制，以金洲新城、经开区工业组团、老城区城市发展组团为主体，优化主城区与近郊区、沩东与沩西空间形态，培育宁乡未来新旧动能转换的主要空间载体，不断优化城区整体布局，坚持有序开发，杜绝无序开发。

在发展方向上，响亮提出“一江两岸、东进融城”的发展战略，在沩水以西主城区快速发展的同时，加快推动沩水以东发展；瞄准长沙西提战略主动谋划建设金洲新城，成为省会长沙重点建设的“三金”片区之一，正朝着打造“长沙新门户、西翼新引擎”的目标阔步前行。

在发展规模上，树立‘精明增长’‘紧凑城市’理念，科学划定城市开发边界，在对宁乡近期、中期、远期发展进行科学合理的预测预判的基础上，积极划定“三区三线”，优化生产、生活和生态空间布局，坚持走集约节约化城市发展道路，有效杜绝粗放式发展、“摊大饼”等问题。湖南“十四五”新型城镇化规划将宁乡定位为全省11个中等城市之一，与六个地级市并列；长沙市将宁乡定位为省会副中心城市，写入《长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）》，规划明确：至2035年，宁乡市域常住人口为150万人，城镇化率80%。大气精准、科学可行的规划是城市发展的底气和动力，引领着城市在预定的轨道上稳步健康前进，如今的宁乡城区面积近70平方公里、城区常住人口48万，距离中等城市（城区人口在50-100万规模之间）仅有一步之遥。

坚持高标准建设，城市基础配套更为完善。

城市是一个地区政治、经济、文化中心，良好、完善的城市基础设施为城市居民创造环保、优美、舒适的工作条件和生活环境，提升居民生活质量，增强城市居民对城市的向心力和凝聚力，从而促进城市经济的发展。宁乡坚持以问题为导向，以人为核心，重点突破、有效化解各种“城市病”，真正做到宜居宜业宜游。

针对市民出行难、上学难、就医难等问题，近年来结合“一圈两场三道”建设和文明城市创建加大投入，完成了一批学校、医院、文体、公园、公交站所等民生实事项目建设。

针对城区部分交通路网不畅问题，通过拉通滨江大道、学府路、金宁大道、沿江路等城市主干道和人民北路、康宁路、文体路等断头路，构建起以“环状+方格网”为主基调、“三环、十三横、十三纵”为骨架的城区交通路网。

针对城区生态环境问题，通过开展沩水综合治理和除臭剿劣三项清零集中整治行动，改善饮用水源条件，加强城乡污水治理，推进市政设施建管分离、雨污分离、工业污水和生活污水分离，城区水环境大幅改善，基本建成水清、河畅、岸绿、景美的水生态安全体系。通过实施电力“630攻坚”和“气化湖南”工程，全市供电能力和能源保障能力进一步增强。乘势而上创建全国卫生城市、全国园林城市，通过开展“增绿提质”“街美景靓”“街净巷洁”“治乱拆违”等专项行动，推动市容市貌净化、绿化、美化、亮化，城市颜值更加精致精美。

值得肯定的是，宁乡在城市发展进程中，无论是新城区建设还是老城区改造，注重延续城市历史文脉，保留城市历史文化记忆，正龙古街、香山巷改造和“百街千巷”环境综合整治都贯彻了这一点。

坚持高水平管理，城市人文底蕴更具厚度。

“人民城市人民建，人民城市为人民”，这句话深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题。宁乡把城市治理现代化作为社会治理体系和治理能力现代化的重要内容，推动城市管理向城市服务转变，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，构建共治共享社区治理新格局。

文明，是城市发展的灵魂。十年间，宁乡深入践行创建为民、创建惠民、创建靠民理念，做到“问需于民”“问计于民”，把“功能性”摆在首位，做到“缺啥补啥”，通过扎实开展基础设施提质、不明文明行为整治和文明劝导志愿服务等系列活动，成功创建全国文明城市并加压奋进不断建设更高水准文明城市。推进基层社区治理改革，加大社区经费投入，配优社区干部队伍，强化社区网格管理，并结合新时代文明中心站所发展了一支支志愿者队伍，激发市民主人翁意识，为城市基层社会治理构筑了强大后盾。坚持以党建引领城市“微治理”“精治理”，通过开展“四联五到位”“三亮三比”行动，切实打通党建统领基层治理的“最后一米”。

宁乡高度重视大数据在城市治理中的支撑作用，早在2018年即启动智慧城市建设，大气魄建成了智慧城市运营中心并布局智慧交通、智慧教育、智慧政务等15个子项目，有效解决分散建设、运维管理不到位、数据非全量、共享不到位等社会治理痛点，为市域社会治理现代化提供实时感知数据，在疫情防控、应急处突、项目管理等方面发挥出积极作用，成为全省首个县级智慧城市建设试点县，荣膺“全球智慧城市大会信息惠民与城市服务提名奖”称号。

或许从宁乡把“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”刻在市民之家的前坪开始，宁乡就已经坚定了建设智慧城市、拥抱美好生活的信念和决心。

每个城市的发展，都有自身的逻辑。顶着“省定中等城市”的光环，担当“建设省会副中心”的使命，宁乡这座年轻的县级市，正朝气蓬勃，未来可期。（本文作者为宁乡市委网信办特约评论员）