长沙县辖区内有国家经开区、综保区、临空经济示范区等园区,县区共有市场主体13.4万多家,产业工人超30万,是湖南省产业基础最雄厚、商务活动最频繁区域。
经济总量大,经营主体多,各类生产活动活跃,涉及安全事项错综复杂,防范事故压力之大,可想而知。
“每一家企业就是一个点位,单靠监管部门点对点地去盯,是不可能的。只有扭住‘牛鼻子’,建立起全方位的监管体系,激发企业的自主性,压实企业主体责任,才能为全县安全生产工作托底,为经济社会高质量发展提供安全保障。”长沙县应急管理局负责人表示。
一手拿经济报表,一手拿平安报表。近年来,长沙县积极破解监管难题,不断完善制度建设,提升信息化监管水平,时刻绷紧安全生产这根弦。
摸清底数“把脉”开方
长沙县将压实企业主体责任作为安全生产的中心工作,安排相关部门和镇街摸清企业底数,邀请专家“把脉问诊”,按照“一企一档一清单”建立重点企业的监管档案;开展安全生产主体责任落实情况评估,通过行业分类、风险定档方式,划分红、橙、黄、绿对各企业进行分类分级管控。
根据对企业的摸底情况,长沙县把评估达不到60分的企业列入重大隐患清单,实施“四制”管理;评估发现隐患问题严重且未按期整改到位的企业,一律由县安委会实施挂牌督办,以“分类别、分层级、全对接”模式,明确监管单位和人员,一盯到底。
此外,长沙县综合施策,将安全联审“合格”作为县级财政对企业资金扶持的前置条件,层层把关,让失信企业一处失信、处处受限,以此倒逼企业主体责任落实。
据统计,该县先后对全县4825家(次)企业实施安全联审,共有97家企业因非法生产经营、安全生产违法受到行政处罚存在不良信用记录等情形被“一票否决”。
摸清底数,发现问题,开出良方解决问题是关键。长沙县开展夯实企业安全生产主体责任主题活动,设立示范企业专项奖励资金和“以奖代投”补助资金,组织安全生产管理负责人现场观摩先进企业安全生产模式与管理方法,营造“赶超比学”的浓厚氛围。
此外,建立领导干部联系企业制度,党政领导班子成员对企业“主责年”工作实施“一对一”的帮促,帮助企业安全管理走向规范化。
中介助力“托管”帮扶
安全生产是一条不可逾越的“红线”、不可碰触的“高压线”,这一理念已深深刻入企业负责人的脑海。这是可喜的变化。不过,让行动跟上思想的转变,却不是一蹴而就。
切实发挥中介机构作用,助推安全管理持续升级是抓手。
一方面,长沙县稳固监管队伍,提高业务水平,通过中介机构为18个镇街、26个县直部门实施技术帮扶,5000余家次企业“把脉会诊”,弥补监管短板、提升监管效能。黄兴镇通过企业、政府购买服务引入安全“托管”模式,泉塘街道针对“园中园”企业推进多种形式的技术服务,安沙镇对企业安全隐患开展全方位排查,湘龙街道探索开展区域性风险评估,均取得了明显的效果。
另一方面,长沙县鼓励力量不足的中小企业、园区(园中园)企业、物流企业实施中介机构“帮扶”或“外包”,开展风险辨识和隐患排查,加强安全生产模块化管理体系建设,提升本质安全水平。
“通过帮扶服务,不仅完善了安全管理体系资料,而且生产作业现场的安全隐患大大减少,员工的安全意识得到了大大增强。”长沙县许多企业负责人深有感触。
目前,长沙县已有500多家企业引入安全生产“托管”服务,第三方机构按照合同约定提供服务,安全生产主体责任仍由企业负责,部分中小企业、园中园企业、物流企业“无人管、不会管、各管各”的问题得到了有效解决,防范生产安全事故的能力水平显著提高。
“当前有90名安全专家常驻,提供24小时服务,相当于每个镇街增配5名专业水准的安全工程师,已成为加强安全生产工作的重要补充力量。”长沙县应急管理局负责人表示。
科技引领“智慧”监管
长沙县应急管理局一楼,一面墙壁的“超大”综合显示屏格外醒目,从班前会记录、体检记录、隐患提报、整改验收……各种最新数据清楚地呈现在值班人员面前,让安全生产多了“科技范”。
运用大数据、云计算等现代信息技术手段,长沙县在全省率先开发“一会三卡”(安全班前会,体检卡、动工卡、应急处置卡)智慧综合管理系统,将安全班前会和风险管控、隐患排查治理、应急救援三项工作可视化、数字化,实现了班前会在线留痕、隐患排查适时预警、危险作业流程可控、应急处置专业快捷。
当前,长沙县已有528家工贸企业全面使用智慧综合管理平台,实现一键扫码、移动办公,提报“班前会、动工卡、体检卡、应急卡”。
不仅仅是企业,相关单位也加入“智慧监管”大家庭中。
长沙县交通运输局借力第三方技术建设安全风险分级管控平台,构建起了安全生产风险管理和隐患治理双重防控机制;朗梨街道以政府购买服务形式打造安全生产分级、隐患排查治理双控平台,实现了隐患的精准排查、实时提醒、立即处置的联动反应;黄兴镇依托安全生产网格化分级管控和隐患排查治理平台,实现了多点汇入,检查、整改、复查形成了“回路”。
下一步,长沙县应急管理局将协同软件开发机构,进一步深化机器学习、人工智能技术研发应用,设计算法,通过数据挖掘和建模,实现企业安全风险评估和精准风险预测,为安全生产工作提供更加科学有力的技术保障。同时,推动“一会三卡”智慧平台向其他行业领域和小微企业推广应用,扩大其覆盖面,实现企业自查、中介帮扶、政府监管的有机联动。
来源:湖南日报
作者:曾林 彭坚 陈新
编辑:吕周阳