创新基层治理，为雨花高质量发展释放澎湃动能。

雨花区积极推进“三零”社区(村)建设，志愿者纷纷参与，搭建互帮互助平台。

雨花大地，一个个志愿服务、社会治理创新品牌在此闪耀。

居民在家门口享受优质医疗服务。

雨花区跳马镇村民抱团，按照全域旅游的规划，打造特色风情民宿。（本版图片均由长沙市雨花区委宣传部提供）

基层治理那些事儿，如果只是政府“独唱”、社区“包办”，解决问题可能不精准，老百姓可能不满意。

对此，长沙市雨花区探索了居民群众共治共享新方式：村里的发展，钱从哪里来、钱花到哪里去，村民来商议和表决；社区的“麻纱事”，事无巨细，有事儿大家伙一起来想办法解决；涉及到法律、专业的事儿，引入社会组织，协助居民群众来办。

“老百姓的事，咱老百姓自己做主。”尤其是党的十九届四中全会召开以来，雨花区着力推进区域社会治理现代化。居民群众主人翁意识不断激发，一个个“群众自治圈”“社会共治圈”不断强化，人人有责、人人尽责、人人享有的社会自治共同体逐步构建。

如此，老百姓的事好办、难好解、情更切！

主人翁的意识——发展的问题由老百姓在发展中解决

“有女莫嫁洞井铺，三年磨烂九条裤”。这是新中国成立初期，长沙俗语对雨花区洞井铺的描述。

以洞井铺为代表的城南地区，是长沙典型的郊区。守着一亩三分地，老百姓的日子普遍过得清苦。

城市化的如椽大笔在雨花区留下印记。上个世纪90年代，雨花区不少农村区域启动整村征拆，高升村便是其中一处。

地腾了，房子怎么建？以后的生活怎么办？在雨花区委、区政府的领导下，村支两委向村民亮明态度：村民的事儿，由村民决定；村子的发展，由村民共同来商议。

为了让村民更科学地做决策，村支两委班子带着骨干和有威望的村民去发达地区学习。在考察、学习和交流中，不少村民的思想有了变化。

传统的观念交织着先进的发展理念，一场场思想的“大辩论”在村里开展起来。有看法，勇于表达；有好建议，一一提出。讨论的结果，由投票决定，公正而公开。

“当场投票、当场唱票、当场监督、当场公开结果。这样的做法，把决定权交到了老百姓手中。”参与和见证着高升村发展的村民李祥利说。

老百姓最后确定的安置方法是商住两分开。2002至2006年，3个总建筑面积13万平方米的纯居住小区拔地而起。

居住用地建好了，生产用地怎么开发？村民决定成立高升实业公司，每位村民以土地入股，成为股东。

开发多少地、留下多少地；建成后怎么做，预估有多少回报？怎么运营风险最小？全交给老百姓自己来讨论。

村支两委会议、议事理财组会、村民小组长会、村民代表大会、村民大会……会议不知道开了多少个。从“一人一个主意”到声音日趋理智，再到凝聚成发展理念，村民在一次次讨论和投票中，确定村子的未来。

在这样的背景下，我省首个由村集体投资建设的楼宇——高升金典项目，在高升村建成。插入云霄的楼宇，精致精美的外观，多元的业态……建设完成的高升金典商务楼，开启了高升村的蝶变征程，具有里程碑式的意义。

每一项开发，由村民表决；每一处用钱，按制度要村民代表审批通过；每一个项目，村民既是受益者，也是监督者。“高升村的成功，是村民共治共享的范本，它凝聚着村民的智慧，也为我省村集体经济发展提供了路径参考。”

高升村也不是“一枝独秀”，雨花区还出现了红星村、井塘村等“亿元村”。

2006年，红星村改革集体经济组织产权制度，成立红星实业集团有限公司；2012年，红星村对全村10个村民小组的组级经济进行全面改制，成立了10个组级公司，并将村集体的10亩土地分给10个村组，交由村民打理。

伴随村民智慧和精力的不断倾注，发展什么产业、引进什么项目、如何精细管理……这些事情全由村民自主决策、落地推行。

村民幸福指数进一步提高：2012年，原有10个村民小组按照就近原则成立红星农博、冯家冲等4个社区，村民变成市民；2017年，村集体经济人均分红3.6万元，再加上组级经济分红、个人就业收入，村民人均年收入逾10万元。

当前，结合乡村振兴战略，雨花区跳马镇石燕湖村村民集体抱团，试水民宿产业。30余栋民宿，现有11家营业，其他民宿陆续进入了施工扫尾阶段。目前，集吃喝玩乐游于一体的曹家冲民宿群已初见雏形，大家小院、无何有乡等各具特色的网红民宿，更是迎来了一波又一波游客的“打卡”。

主人翁的姿态——大伙的烦心事大伙来商量着办

雨花区地跨长沙中心城区和跳马镇农村。在城区，由于基础设施老化、改制企业多、新建楼盘涌入等原因，居民群众之间总有些扯不清的“麻纱事”。

以创建“三零”社区（零上访、零事故、零发案）为抓手，雨花区构建居民群众自治平台，解决治理滞后、服务群众缺位等问题。

不同性质的社区，各自有着烦心事。事由不同，自治的方法也各异。

雨花区在全省率先提出“分类治理”模式。将社区分为单位型、商贸型、保障性住房型等7个类型，根据不同的类型，开展以需求为导向的治理模式。

我们可以通过一件件烦心事的化解，勾勒雨花区基层治理的轮廓：

——小小架空层，怎么用？怎么管？居民“说了算”。

紫金苑小区架空层一直空置，侯家塘街道韶山南路社区想着把空间利用起来，解决居民活动场地问题。原以为居民会举双手赞成，但一做入户调查，发现只有80%的居民同意。小区党支部找到业委会，召开业主大会。将支持与反对小区架空层改造的居民代表组织起来，进行集体协商，鼓励大家充分表达看法，理性求共识，切实让居民在社区建设中充当主角。最后，架空层“变身”特色服务阵地，社区全部阵地面积达2500多平方米。党员群众在此议家门事、解邻里难，让守望相助蔚然成风。

这样的例子还有很多。井湾子街道融城苑社区以“融”文化为主题，在小区架空层开展各类文体联谊活动，进一步丰富精神文化生活；左家塘街道佳润新都小区在架空层打造“花友之家”，居民群众在绿意葱茏、鲜花缤纷的小区架空层，闲话家常、娱乐放松。

——电动车充电桩少了，建在哪？怎么建？多方坐下来商议。

2002年建成的融城苑社区，是长沙最早的一批经济适用房小区。时间飞逝，也在社区留下斑驳痕迹，很多硬件设施跟不上。电动车充电桩的缺少便是其一。

充电桩的解决，得益于“四方联动”基层治理模式的推广。

据了解，2007年，因种种原因，原物业公司一夜之间撤出小区，留给融城苑的是成山的垃圾、敞开的门禁和叫苦不迭的居民。在新的业委会和物业公司到位后，怎么避免重蹈覆辙？社区党总支探索创建了由居委会、业委会、业主监事会、物业公司交叉任职、协同发力的“四方联动”基层治理模式。

社区党总支每月定期召开联席会议，凡是涉及居民群众切身利益的事项，召集居委会、业委会、物业公司和居民代表进行集中研究、限时解决。充电桩的难题就在一次次联席会议中解决。

——忘带钥匙，如何就近寻帮助？一个热线电话志愿者来帮忙。

成立于上世纪80年代的浦沅小区，近一半居民是外来人口，因为没有物业管理，居民生活中也曾有过“遇事不知该找谁”的窘境。“老口子亲情服务队”成立后，从最初的专业抓贼，到如今的治安巡防、民情收集、邻里帮扶，成为社区和谐稳定的中坚力量。“老人家摔倒了第一时间不是打120，而是找‘老口子’；有人没带钥匙，想到的不是开锁匠，也是‘老口子’。”居民们感动地说。

这样的热线在雨花区“此起彼伏”。“有事就找9268，邻里互助‘就爱你吧’!”在井巷社区，居民遇急难事就拨400—9268110，服务力量30分钟就能到达现场；在拥有全省最大公租房小区的新聚园社区，以党员志愿者为主的“微爱”志愿队，成立微信帮帮群，为群众帮难解困，让租住在此的居民倍添归属感……

据了解，2019年雨花区共有93个社区(村)建设为“三零”社区(村)，东塘街道成为“三零”街道。

为呼应“三零”社区(村)建设，雨花区还将辖区科学划分为175个社区网格和999个单元网格，每个社区网格设1名网格长及专职巡查员、专职网格员、执法网格员、志愿网格员的“1+4”工作队伍。依托现代化方式，网格化工作也“触网”升级：搭建的区网格化综合管理服务平台，实现网上下单、线下处理。

主人翁的智慧——专业的事请专业的人来指导

无论是议事会，还是联席会；无论是微信群还是热线电话，这些“土办法”、新办法，都在不同时期凝聚着居民自治的智慧和力量。

从治安管理到困难群体帮扶，从美化小区到提供便利，居民自治切实丰富、方便了居民生活。

但一个现实性问题是，一些涉及到社区矫正、心理救助、纠纷调解等专业事项，居民“有心无力”。为此，雨花区大力引进社会组织，提供专业化指导。

洞井街道丰园社区属于保障性住房，社区居民中残障人士、低保户占80%。在4000多平方米社区办公楼里，6家专业社会组织占据了70%的场地。

社区工作人员说：“我们尽量争取办公面积最小化、服务场地最大化。6家专业社会组织服务各有侧重，有的服务自闭症儿童，有的帮助残障人员康复，还有的帮助残疾人就业等。”

在雨花区，社会组织成长的土壤日益肥沃。该区对科技类、公益慈善类等4类社会组织，直接登记;对社会团体申请筹备审批环节、民办非企单位预先核准环节，直接取消;社会组织成立、变更、注销登记等时限，从30个工作以内日缩短至10个工作日。

目前，该区注册及备案的社会组织发展到1600多家。数量居长沙市第一。

这些社会组织扎根雨花，为居民群众提供了一项项专业帮助。

围绕养老助残服务等十大类别，雨花区培育出一批社会组织的示范项目，如养老服务行业的康乐爱老服务中心和残疾康复行业的怡智家园等，服务品牌日益响亮；群英会发挥公益枢纽组织的作用，成为全国社会组织统战工作全国试点单位；老首长工作室、邻里坊、廖家湾学雷锋志愿服务队、孙建华义工工作室、颐馨互助、砂家帮义工联盟、温心家园等社会组织，更是基层治理中重要补充力量。

对于涉及法律纠纷等，雨花区把力量向基层延伸，打通服务居民“最后一公里”。

雨花区率全省之先，设立道路交通事故矛盾纠纷调处中心，百米区间就可以调解交通事故纠纷，免了居民群众奔波之苦。今年起，雨花区所有街镇和辖区高桥大市场，实现了“一站式”多元解纷和诉讼服务工作站全覆盖。居民群众有矛盾纠纷不用跑法院，街道就有专人调解、速裁快审；有诉求可以先通过智能平台评估诉讼风险，再决定是否起诉。

这些工作站还充分利用区法院“在线调解平台”“移动微法院” “远程视频接访系统”等网络平台，推广开展以“多元化、非接触式、网络在线互动”为特点的现代化矛盾纠纷解决方式。

总有一些年份，注定在时间的坐标上镌刻下熠熠生辉的印记。当时间的指针指向2020年，脱贫攻坚决战决胜，全面小康社会梦圆在即。

从城区到乡镇，从经济到民生，今日之雨花，追梦步伐如此铿锵。

雨花区拉开的基层社会治理现代化生动画面，既是基层治理向更具兼容性、共享性、开放性的从容嬗变，也是站在从全面小康向率先基本实现现代化迈进的历史转折点上，提升居民幸福感、获得感的全新实践。

老百姓的事，老百姓说了算；老百姓的幸福，也由老百姓说了算！