制图/王斌

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年，长沙有哪些新目标？又将开展哪些重点工作？

奋斗成就历史，实干创造未来。1月6日，市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记胡忠雄在作《政府工作报告》时指出，长沙将保持定力、激发活力、创新动力、形成合力，积极应对各种风险挑战，保持高质量发展良好势头，加快现代化长沙建设进程，努力展现省会城市更大担当、彰显更大作为。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的讲话和对湖南工作的重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以省委“全面小康决胜年”为引领，以“推动制造业高质量发展”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，深入推进现代化长沙和“三个中心”建设，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续推进产业项目建设和营商环境优化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

工作重点

关键词1

制造业

全力推动制造业高质量发展

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持续深耕智能制造。新建5G基站15500个，促进新一代信息技术与制造业深度融合发展。大力发展超高清视频、人工智能等新兴产业，着力推动传统产业加速转型升级。努力将工程机械打造为世界级先进制造业集群，将航空航天、电子信息、新材料等打造为国家先进制造业集群。争创国家新一代人工智能创新发展试验区。

提升产业链现代化水平。加快发展现代金融、现代物流等产业链。启动隆平生物种业产业园一期建设，加快三一智联重卡、中联智慧产业城、舍弗勒、夸特纳斯等项目建设，完成惠科项目主体工程，实现天际汽车长沙新能源、8英寸集成电路装备验证工艺线、比亚迪动力电池等项目投产。

促进园区提质增效。完善以亩均投资、亩均增加值、亩均税收为主的园区考核体系，促进园区特色化、差异化发展。完善管理体制，加强优化整合，完善功能配套。完善园区配套功能，打造“产城人”融合发展升级版。

强化制造业发展要素保障。完善“人才政策22条”配套措施，设立高层次人才信贷风险补偿基金。实施“两网融合”发展三年行动计划，打造现代化智慧电网。提升金融服务能力，做大产业支持基金，增加制造业中长期融资。

会外连线

袁振（长沙智能制造研究总院副院长）：

长沙智能制造研究总院将围绕制造业高质量发展，做好三件事情。一是做好“大支撑”。集聚各类高端资源，加强“产业智库”建设，服务政府决策，助力产业发展和产业链建设。二是做好“大服务”。发挥“智能制造解决方案服务商库”作用，开展技术咨询和车间改造落地实施，形成一批智能制造标杆企业。三是做好“大生态”。盘活存量，做好改造成效明显企业智能制造示范推广工作，新建增量，引进孵化一批长沙产业发展所需核心技术和优势项目，同时开展智能制造核心技术研发和智能装备产品开发，夯实产业发展基础。

关键词2

三大攻坚战

啃下“硬骨头”拿下“硬任务”

全力打赢三大攻坚战

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全面实现精准脱贫。逐村逐户对账销号，确保如期实现所有贫困户脱贫。认真开展脱贫攻坚普查，全力做好返贫人口和新发生贫困人口的监测及帮扶。全力支持龙山等8个国家级贫困县全面脱贫。

扎实推进污染防治。积极配合环保督察“回头看”，持续推进反馈问题整改落实。加强绿心地区退出工业用地盘活、产业转型、配套建设。打赢蓝天保卫战，保持“六控十严禁”高压态势。打好碧水保卫战，抓好龙王港、石碑大港、杨家湾、红旗渠等综合整治，完成苏圫垸污水处理厂新建工程。推进净土保卫战，加快黑麋峰环保主题公园建设。开展静音保卫战，加强噪声污染防治。

有效防范化解重大风险。强化政府债务限额管理与预算管理，全面完成年度政府性债务化解目标。推进市属国企市场化改革。发挥好专项债券的撬动作用，充分激活民间投资，盘活国有资产、资源和资金。加大非法集资防范教育、案件预防和打击力度。

会外连线

潘胜强（市生态环境局党组书记、局长）：

2020年，长沙将保持“六控十严禁”的高压态势，加大PM2.5、臭氧综合治理力度，坚决打赢蓝天保卫战。完成苏圫垸污水处理厂等新建工程，新开铺、花桥等扩建工程，加强新城区雨污分流管网建设监管，推进老城区雨污分流改造；完成“千吨万人”“千人以上”饮用水水源保护区划分、问题排查整治与规范化建设，确保饮用水水源环境安全。加快推进原长沙铬盐厂治理等重点项目建设；基本完成尾矿库污染整治工作。持续抓好自然保护地监管，推进生态文明建设示范区创建，积极探索开展生物多样性保护。持续开展噪控区建设，切实改善声环境质量。

关键词3

改革开放创新

破解难题厚植优势

全力促进更高水平改革开放创新

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强化重点改革攻坚。深入推进供给侧结构性改革，深化国资国企改革，全面推进国库集中支付电子化管理改革。统筹推进综合医改、城市公共空间管理体制、供销合作社、公共资源交易、集体林权制度等改革。

提高对外开放水平。加快跨境电商试点工作向全市推广。建成霞凝港区三期工程南片区并投入运营，新开通5条以上国际全货运航线。推进智慧口岸建设。推动中国（长沙）国际贸易“单一窗口”功能向国际贸易全链条延伸。深度融入“一带一路”，助力工程机械等优势产能“走出去”。加强国际人文交流，擦亮世界媒体艺术之都、东亚文化之都名片。

增强科技创新能力。持续推进国家自主创新示范区建设。深化市校、企校融合发展，实现技术合同成交额260亿元以上。加强知识产权协同保护体系建设。

推动区域协同发展。坚定不移推进长株潭城市群一体化发展，带头办好30项重点合作实事。积极融入长江经济带、中部地区崛起战略，打造内陆城市与粤港澳深度合作示范区，全力推动设立国家级湘赣开放合作试验区。

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吴德峰（市委改革办常务副主任）：

《政府工作报告》字里行间蕴含着强烈的改革意识和强大的改革力量。围绕更高层面的发展、推进更深层次的改革，需要更加突出改革的目标指向、价值取向、推进方向和责任导向。围绕推进治理体系和治理能力现代化和实现发展高质量，以更大力度和更高水平推进长沙改革开放创新。要以人民为中心，推出一批“有温度”“接地气”“能量产”的改革，并推动改革向制度更加成熟更加定型靠拢，拧紧改革全过程责任链，硬化压力传导，形成闭环管理。

关键词4

营商环境

提升效能激发活力

全力推进营商环境持续优化

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大力提升政务服务效能。基本实现政务事项“一件事一次办”全覆盖，推进“综合窗”改革全面落地。实现企业开办审批材料不超过7份、环节不超过4个、时间压缩到1个工作日以内和“零收费”，工业投资房建项目审批时限压减到40个工作日以内。

着力激发市场主体活力。积极营造高品质创业创新生态，持续抓好企业“入规、升高、上市、扩面”，大力培育和引进“独角兽”企业、行业领军企业。

倾力支持民营经济发展。健全涉企政策听取企业家意见制度。不折不扣落实减税降费政策，切实降低企业制度性交易成本和要素成本。有序推进“僵尸企业”处置，支持民营企业进入交通基础设施、市政公用事业、生态环境保护等领域。保护企业家合法权益，加强民营企业家培训。争创全国民营经济示范城市。

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刘莉霞（市优化营商环境中心党组书记、主任）：

2020年，市优化营商环境中心将建立全市营商环境评价体系，组织开展全市营商环境评价，深入推进营商环境“双对标”，开展优化营商环境重点指标提质推进落实，打造“百佳营商环境示范点”，进一步全面优化我市营商环境。同时，将打造全国一流的涉企政策综合服务平台“智慧营商”，扎实做好营商环境投诉举报处理工作，全力做好营商环境投诉举报受理办理工作。此外，还将开展更精准的宣传推介，形成更有力的工作力量，开展更广阔的合作交流，努力营造“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的浓厚氛围。

关键词5

现代服务业

聚焦六大领域

全力提速发展现代服务业

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大力发展总部经济。支持各类总部经济承载平台建设，新增各类企业总部30家以上。支持“和包支付”应用推广，加快打造“移动支付第三城”。

加快发展楼宇经济。全面推进闲置楼宇、烂尾楼处置工作，充分盘活闲置资源资产；实行“一楼一策”，提升楼宇入驻率、注册率、纳税率，打造更多亿元楼宇。

突出发展物流经济。高质量推进陆港型国家物流枢纽建设，高起点谋划、建设“一场两港四站”。社会物流总费用占地区生产总值比重降至14.6%，快递业务量增长40%以上。加快推进红星市场迁建及周边路网建设。

融合发展文旅经济。建设湘江西岸都市休闲文化旅游长廊，推进耀邦故里创建国家5A级景区，创建国家全域旅游示范区；游客接待人数增长11.5%、旅游总收入增长12%。创建国家文化和旅游消费示范城市，打造区域性国际消费城市。

积极发展会展经济。做大做强会展产业，办好移动互联网岳麓峰会、“一带一路”青年创意与遗产论坛、中部农博会等重大展会。

持续发展夜间经济。推进五一、红星商圈和金星路等商业街区业态升级、环境改造。支持黄兴路步行街申报创建国家级试点，打造国内夜间经济标杆城市。

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高伟（市商务局党委书记、局长）：

2020年，作为全市招商引资和开放型经济牵头部门，市商务局将突出两个“聚焦”。聚焦精准招商。紧盯“三类500强”、大型央企、上市公司等龙头企业，推进上门招商、以商招商、老乡招商、校友招商，加强与境内外专业中介机构、投资促进机构等合作，力争在境外世界500强和“隐形冠军”项目引进上取得新突破。聚焦对外开放。围绕制造业高质量发展，全面提升开放型经济发展质量和效益。深入融入“一带一路”建设，提升对非经贸合作水平，打造市场采购贸易方式试点“长沙样板”，在全市铺开跨境电商业务。

关键词6

重大片区建设

落实新发展理念

全力建设湖南湘江新区和重大片区

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推动湖南湘江新区走在全国新区前列。打造智能驾驶第一城、中部检测之都；完成车路协同“两个100”二期工程建设，争创国家级车联网先导区，实现人工智能科技城首开区开园，加快建设驱动未来的“湘江智谷”。铺排重大项目585个，完成投资1300亿元以上。

加快岳麓山国家大学科技城内涵式发展。打造校际协同创新体，力争科技型企业突破4000家，加大5G和人工智能在大科城的应用，打造全国最美大学城、领先科技城、一流创业城。

促进马栏山视频文创产业园高质量发展。积极引进腾讯、优酷、爱奇艺等头部企业。高标准建设马栏山新媒体学院。重点推进“空中巴士”、星城光塔、月湖文创小镇等建设，实现湖南创意设计总部大厦竣工使用。

加快临空经济示范区建设，瞄准“四小时航空经济圈”。推进黄花综保区建设，实现进出口总额增长40%以上。申报空港型国家物流枢纽。

提质提速高铁会展新城建设。启动一乡一品总部基地（一期）、长沙国际交流区（一期）、浏阳河国际文化科创基地建设，如期完成国际会议中心及相关配套工程；实现东四线、东六线全线建成通车。

聚焦金融科技加快湖南金融中心建设。支持金融科技发展，做大做强基金小镇，打造全国一流的科技普惠金融中心。

稳步推动南部融城片区建设发展。加快实施中意路城市化改造、伊莱克斯大道西延线建设，启动新韶山南路南延线建设，加快湘雅五医院建设。

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杨中建（湖南湘江新区党政综合部部长）：

2020年，湖南湘江新区将坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“三区一高地”战略定位，坚持“一体两翼三个走在前列”发展思路，以产业转型、动能转换为主体，以高端制造业、现代服务业发展为两翼，走在中部崛起、长沙和湖南高质量发展前列。2020年，新区加快建设高铁西城片区、大王山南片区，持续推进梅溪湖（二期）等片区开发；启动夏鹃路隧道、梅浦联络线等工程，完成麓景路南延隧道主体建设，实现湘府路（河西段）快速化改造、潇湘大道南延线、新学士路西延线建成通车。推动商汤科技等项目落地，加快湘江鲲鹏、满帮华中物联港、人和未来、卓伯根等项目建设，实现湘江欢乐城开园。

关键词7

宜居长沙

补齐发展短板，全力完善宜居长沙综合功能

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提升城市规划设计。完成国土空间总体规划编制，实现全域自然资源统筹管理。完成长株潭都市区及金阳新城、金洲新城战略规划，编制历史文化名城保护等专项规划。

提升城市承载能力。加快长宁线一期前期工作，启动地铁1号线北延一期、2号线西延二期建设；启动兴联路过江通道建设，实现长益高速复线通车。

提升城市管理水平。着力解决乱搭乱建及违规夜市、违法占道等顽疾。持续推进生活垃圾分类全覆盖体系建设。完成灰渣填埋场主体建设。深化群众性精神文明建设，巩固文明城市创建成效。

提升城市整体风貌。实施优化城市人居环境三年行动计划，启动“城中村”改造3个，改造棚户区5116户，完成老城区有机更新片区6个。高品位营造水景观，保护修复湿地，打造10条美丽河流。建设社区公园、街角花园20个。

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邓鹏宇（市城管执法局党组书记、局长）：

2019年，长沙城管系统强力推进品位品质品牌城市建设，奋力推进市容提档、秩序优化、环境改善、功能提标、品质升级。2020年，城市管理工作将秉持“以人民为中心”的理念，坚持多元共治，打造科学化城管；用好绣花功夫，打造精细化城管；运用信息技术，打造智能化城管；坚持最严执法，打造法治化城管；坚持服务民生，打造人本化城管。全力以赴，让城市更干净、更有序、更美丽、更文明，助推省会长沙高质量发展和市民获得高品质生活，勇创全国一流的城市管理水平。

关键词8

农业农村现代化

深化供给侧结构性改革

全力实施乡村振兴战略

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全面深化农村人居环境综合整治。无害化厕所覆盖率超过90%；行政村垃圾分类减量覆盖率100%；市级乡村振兴示范镇村全面清除“一户多宅”“空心房”；打造小微水体管护示范片区30个；持续改善乡风家风民风。提质改造农村饮水单村工程30个。加快防洪保护圈建设。

扎实推进农业现代化。突出“一县一特”，培育新型农业经营主体1000家以上、农产品生产基地20个，新增“三品一标”55个以上。大力发展新型村级集体经济，实施新型村级集体经济发展重大项目300个以上。消除年集体经济收入10万元以下的“薄弱村”100个。

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吴石平（市农业农村局党组书记、局长）：

2020年，全市农业农村系统将围绕全面建成小康社会的目标任务，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚决打赢各项攻坚战、决胜战。高质量解决贫困群众“两不愁三保障”问题，确保所有贫困户如期脱贫退出；把农村“五治”进一步抓实抓好，改造户用无害化厕所19万座；探索创新型村级集体经济的实现形式和发展模式，消除年集体经济收入10万元以下的村100个；以培育新型经营主体、促进规模经营、推进产业融合、打造区域品牌为重点，加快推进“一县一特”产业发展；加快提升农村基础设施和公共服务，增强农民群众的幸福感、获得感。

关键词9

民生福祉

加快补齐民生短板，全力改善民生福祉

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提升社会保障水平。推进更充分更高质量就业。提高城乡居民养老保险基础养老金和大病医疗保险标准，提高城乡低保、特困供养等对象社会救助水平。抓好“菜篮子”工程，保证物价水平处于合理区间。

办好人民满意教育。基本完成义务教育标准化学校建设，提升职业院校质量与内涵，全面推进智慧教育，规范管理民办学校，严格管理培训机构，突出提升中小学、幼儿园安全防范水平。着力减轻中小学教师、学生和家长负担。

解决“一老一小”难题。实施社区养老服务三年行动计划，完成困难老年人家居适老化改造，规范养老机构管理。支持社会力量发展普惠托育服务。

优化公共文化供给。推进戏剧艺术中心、贾谊故居二期修复工程建设。提升长沙交响乐团等文化品牌，办好“春之声”长沙国际音乐艺术季活动。

增强群众健康体质。建成市一医院新住院大楼等一批公共医疗服务项目；落实药品采购“两票制”和价格联动办法；推进分级诊疗和医联体建设，上线电子健康卡等智慧医疗应用系统。推进国际体育中心建设，建成足球场80片，办好国际马拉松、国际网球公开赛、第九届全民健身节，创建全民运动健身模范市。

完善住房保障体系。坚持“房住不炒”，健全稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，始终保持相对较低房价优势。推进住房租赁试点城市建设，筹集租赁房源2.5万套，发放租赁补贴2000户。

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陈昌佳（市民政局党委书记、局长）：

新的一年，全市民政部门将深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体，聚焦群众关切，做足民生获得感文章，做实基本民生保障和基层社会治理，做优基本社会服务。将紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，提高城乡低保、特困供养等对象社会救助水平，应保尽保、应救尽救。深入开展城市特殊群体“五帮扶”，确保城乡困难群众同步迈入小康社会。提升基层社会治理水平。创新“三社联动”社区服务机制，提升社区服务专业化水平。指导村（社区）修订完善村规民约（居民公约），促进乡风文明。完善基本社会服务体系。实施社区居家养老服务设施建设“三年行动计划”，新增100个社区居家养老服务中心。完成区县（市）社会福利中心主体工程建设，充分发挥公办养老机构的兜底保障作用。

关键词10

社会治理

共建共治共享，全力构建社会治理新格局

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创新基层治理。探索党建引领的基层治理新模式，深化网格化管理和服务。推动“三社联动”，切实提升社区管理和物业服务水平，力争实现农村社区全覆盖。健全完善联动工作新机制，加强社会心理服务和危机干预，推动信访积案化解。

严格市场监管。强化食品安全专项攻坚。狠抓“四品一械”安全。规范砂石市场，加强商品混凝土管理，提升新建商品房质量。开展第二届市长质量奖评选。

强化应急管理。重点排查整治行业安全隐患。加快应急救援基地、人防设施建设，加大“全灾种”消防救援装备配置，完成17个消防站建设。加强精准气象预报系统建设，提升地震灾害预防水平。

建设平安长沙。深化“互联网+群防群治”；持续深化扫黑除恶专项斗争；打好禁毒人民战争；依法打击违法犯罪和传销组织。进一步加强社区矫正工作。引导文明养犬行为。发挥群团组织、社会组织作用，建设社会治理共同体。

会外连线

长沙市公安局：

“星城园丁”APP自去年3月28日上线以来，注册用户超550万人，收到并处理群众交通违法举报29.81万起，收到涉毒举报线索808条，市民群众参与群防群治工作的积极性明显增强。同时，创新推进“大钥匙”工程，推动小区和企事业单位出入口安装二维码车门岗机器人、出租屋安装智能门锁，强化实有人口动态管理。下一步，长沙公安机关将以推进市域社会治理体系和治理能力现代化为总牵引，坚持依靠“技术创新和制度创新”两轮驱动，突出“政治保障、纪律保障、警务保障”三大保障，全面强化公安队伍“履职能力、制度机制、基层基础、法治公安”四项建设，不断推动平安长沙建设迈上新台阶。