近年来，长沙市市场监管部门围绕“营商环境优化年”这一中心工作，降低入市门坎、缩减办事时间、激发主体活力。

长沙市市场监管局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育第一期专题读书班。 除署名外均为资料图片

长沙市市场监管部门开展质量强市建设，服务产业发展，提升产品质量。图为湖南好益多乳业生产基地内，工人在智能化的包装流水线上工作。黄启晴 摄

制图/戴莹芳

新中国成立70年来，特别是改革开放以来，长沙市委市政府对市场的监管与经济的发展同频共振，对市场的监管与时代的步伐共进共荣。在放开与搞活、管住与管好的改革探索中，长沙不断调整和优化市场监管的构架，以适应经济发展的需求；不断探索和创新监管的方式，以释放市场巨大的活力和创造力。

只有与历史同步伐、与时代共命运，才能赢得光明的未来。广大市场监管人始终不忘初心、牢记使命，紧紧围绕维护市场秩序、保障市场安全、激发主体活力、助推经济高质量发展等核心任务，忠实履职，坚定前行，为新时代市场监管事业的接续和持续发展积累宝贵经验。

融合力量 构建大市场大监管格局

1978年，长沙顺应改革开放的时代潮流，开始走上经济大发展、社会大繁荣的征程。

1980年，以前靠挑担卖白沙井水、领补助过日子的王应龙，成为长沙第一批领到营业执照的个体工商户。1979年，长沙市开始有计划地建市场，让挑担卖货的个体私营户集中经营并对其实施有序管理。1990年代，下河街、中山路三角花园、南湖大市场等一个个大市场商贾云集、交易活跃……

长沙市场参与者从最初的从事饮食、服务、修理行业的个体工商户，扩大为小规模经营的私营业主，有的更是成长为规范化、国际化的现代化企业，数量越来越多，经济体量越来越大。

市场从无到有，由弱变强，同时也提出了管理命题，包括价格放开、法治规范、公平竞争、质量水平、品牌打造、标准体系、计量认证、消费安全等各方面。

发展的市场经济，需要与之相匹配的市场监管机构和监管体制。这个过程中，长沙市相继组建工商、质监、食药监、知识产权、价监等市场监管部门。各个部门的行政职能、监管职责不断进行调整、优化。在经历多轮改革、撤并和整合后，今年1月22日，长沙市市场监督管理局挂牌，长沙的市场监管体制改革翻开新篇章。

“新部门的组建，是长沙市场监管经验的发展和完善，是长沙市场监管各部门工作成效的延续。我们通过机构重构、队伍整合、力量凝聚，发挥出1+1+1>3的监管效应，初步构建‘大市场、大监管’工作格局。”长沙市市场监管局党组书记陈旭说。

艰难困苦，玉汝于成。短短半年时间里，数千市场监管人用脚步和汗水写就的成绩是最好的证明。

——市场监管转了方式提了效能。

长沙全面推行“双随机、一公开”抽查，组织实施27项抽查任务，涉及市级企业1550家；强化信用监管，54.6万户市场主体完成年报，企业年报率87.89%；归集149个单位的信息共163.75万条，公示经营异常名录13.9万条、严重违法失信企业1.04万家；推进食品安全追溯平台建设，制定42张生产记录标准模板；推进“长沙智慧电梯”平台建设，在高新区推行电子标签管理系统和维保记录无纸化。

——质量安全有了保障惠了民生。

创建食品安全城市，长沙市完成3367家透明厨房提质改造，完成率83.9%；开展“保健”市场百日行动，立案199件；开展打传行动279次，查处传销窝点1114个，劝返遣散传销人员4580人；完成五线合一工作， 12315接待各类咨询、投诉、举报18.43万件，为消费者挽回经济损失2374.83万元。

——服务产业发展擦亮质量品牌。

推进质量强市建设，出台“质量提升18条”，为20家重点企业开展质量诊断服务；全市60多家企业组织参与107项国家标准制修订，立项湖南地方标准216项，占全省86%；品牌提升产业的竞争力，3家单位获中国质量奖提名奖，12家单位获湖南省省长质量奖；在岳麓检验检测产业园举办产销对接会，达成产销意向2140万元。

政府无形的手，引导着市场有序竞争，为长沙经济的发展持续注入活力。

坚守底线 响应市民对美好生活的需求

总有他们的身影，让我们难以忘怀：凌晨三四点，人们还沉睡在夜色温柔里时，红星农副产品批发大市场里，井湾子监管所的监管人员已坚守在阵地上，对入场销售的农产品进行食品安全抽样检测。

他们常有辛酸，不愿向人道出：华灯初上的傍晚，本该是陪伴家人和孩子的时间，他们还在进行着突发隐患排查；市民一个96366求助电话，调度指令一下，他们就放下手中饭碗，赶赴电梯应急救援现场尽快解救被困人员。

市民享受的岁月静好，有着他们默默的付出：他们对入驻外卖平台供餐单位资质的随机抽查，让消费者能在外卖平台上放心点餐；他们对制售假劣商品行为的重拳出击，让消费者能够放心购买。

……

市场发展的源泉，是市民日益增长的消费需求。市场发展的保障，是市场监管人员把牢市场竞争的公平线，守住市民健康消费的安全线。在长沙经济发展的过程中，市场监管人员遵循市场运行规律，分行业、分区域，有针对性地开展治理，有效地规范市场经营行为。

数据显示，今年上半年，长沙市完成食品监督抽检和评价性抽检8190批次，不合格116批次，整体合格率98.58%；全市查处市场主体违法案件1921起，移送司法机关27起；对38万块水、电、燃气表等重要计量器具实施强制检定，确保合格率100%……

长沙市市场监管局局长张庆和表示，民之所望，政之所向，市场监管部门将坚守初心，勇担使命，以更便捷的市场准入、更放心的食品安全、更完善的消费保障、更贴心的质量服务，回应市民的对于美好生活的需求。

激发活力 优化营商环境壮大实体经济

1980年代前后，个体工商户的出现成为长沙市场发展的星星之火。历时40多年，市场从“萌芽初现”到“遍地开花”， 市场主体实现了跨越式发展。资料显示，1980年长沙的个体工商户是507户，到1991年这一数据已超6万户。到2019年9月底，长沙的市场主体已经突破100万户，其中个体工商户占比约六成。

庞大的主体数量、活跃的市场力量，得益于宽松的营商环境。近年来，长沙市市场监管部门紧紧围绕市委、市政府“营商环境优化年”这一中心工作，全面落实“一张表、一张网、一个厅、跑一次”和“网上办、就近办、减证办、帮代办”的政务服务要求，降低入市门坎、缩减办事时效，大大减少了市场主体在行政审批环节的时间、精力和成本。

3天时间，可以做什么？在长沙市政务服务大厅领取工商执照的许先生，用三天时间办了一家新企业，材料准备齐全后，一直到领执照和发票，只跑了一次政务中心。办理新企业注册手续效率之高，出乎他的意料。 “商业社会，时间就是效益。政府办事节省出来的时间，让我能更快投入到市场运营中去。”他说。

今年7月中旬，长沙市试行食品经营告知承诺制，符合条件的经营者只要在告知承诺书上签下自己的名字，当场就能拿到食品经营许可证。而此前，经营者需要经过现场检查环节，等待10个工作日左右。

开办企业是企业生命周期的起点，是企业投资兴业的第一道门，其便利化程度是影响一个地区营商环境的首要因素。今年以来，长沙市市场监管部门大力探索，通过流程再造减环节、信息共享减材料、并联办理减时间、购买服务减成本等措施，为企业开办提供便利化服务。

在探索企业开办便利化外，长沙市市场监管局还牵头实施了企业注销便利化改革，推出一系列举措。例如，各部门通过减时间、减材料、减费用、减环节等方式，加快企业办理注销的速度，实现了商事主体退出机制便捷化。

这些举措直面企业退市辗转部门多、程序复杂、提交重复、耗时长等痛点和难点，简化了流程、畅通了渠道、提高了效率。

长沙市市场监管局行政审批和政务服务处负责人雷满飞介绍，经营者看得到、摸得着的高效便捷服务的背后，是政务后台各部门、各工种间的高聚合、高黏合，是一些闲置的、重复的审批环节的合并归类、自我革命。

今年上半年，长沙市市场监管局牵头制订全市跨部门“一件事一次办”改革办事指南42项，打通市场监管系统内部“一件事一次办”改革事项11项。一系列“刀刃向内”的改革措施，畅通了内部数据的共享，降低了制度性交易成本，统计显示，一系列“一件事一次办”举措，将企业办事流程环节由原有的750个缩减至155个，缩减近八成；主体办事需提交的表格材料由1041份减少到599份；主体办理时限更是由优化前的1025个工作日缩减到222个工作日。

不忘初心 主题教育凝心聚力强队伍

回首过往，长沙市场经济发展的过程，也是市场监管事业不断开拓创新的过程。

过去，监管人员重点是监管集市贸易，现在大市场大监管的格局初步形成。

过去，监管人员驻场监管、巡查监管，现在已转变为以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管制度。

过去，监管依据政出多门、不成体系，现在涵盖众多法律、行政法规、部门规章的市场监管法律体系即将成型。

过去，监管人员依靠观察、询问、笔录等传统手段进行监管，现在信息、声像、大数据、检验检测等智慧监管手段赋能。

监管的手段在变化，监管的效率在提高，监管的体系更完善。一切变化的背后，不变的是长沙市场监管人的初心和使命。

什么是市场监管人的初心和使命？

9月26日，长沙市市场监督管理局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育第一期专题读书班。该局质量发展处负责人段佑长通过学习了解到，初心是要当好“放管服”改革的推进者、市场公平竞争的维护者、安全底线的捍卫者、消费者权益的保护者、高质量发展的推动者，要有坚定做好市场监管工作的信心，用实际行动践行使命与职责，为长沙经济高质量发展贡献力量。

长沙市食品药品信息与审评认证中心负责人熊立祥认为，市场监管部门是沟通政府、市场和企业的桥梁，初心就是要俯下身子帮企业、扶实体，做好服务经济发展的生力军。在9月下旬，该中心组织技术人员到长沙彭记坊食品有限公司新生产基地，从资料申报、工艺流程设计、车间设备布局定位等方面对企业进行提前指导，确保新基地竣工即获证，生产不断档。

“不忘初心，就是要始终把保障百姓健康安全和维护社会公平正义作为前行的动力和目标。”餐饮服务安全监管处负责人戴理文介绍，他下半年将着力加快推进小餐饮“透明厨房”提质改造，深入开展护苗行动，对当前出现的餐饮新业态、融合业态等新问题进行系统思考和研判，从助推产业发展角度推出相关机制。

干在实处永无止境，勇立潮头方显担当。长沙市市场监管人正将初心和使命融入本职工作，朝着打造一支敢打敢拼、善作善成的市场监管铁军而努力。（周辉霞 谌星宇）