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安全监管路上 越艰难越要坚守

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红网时刻通讯员 江雨婷 长沙报道

“我听过他的课,很专业,有这样的专业人士为行业护航,值得荣幸!”日前,浏阳市应急管理局主任科员蔺传球以《使命,让烟花平安绽放》为题,在国家应急管理部举办的“不忘初心、牢记使命”主题教育先进事迹报告会上作报告,他的发言受到广泛关注和赞许。

作为一名从事十六年安全监管工作的基层领导干部,蔺传球一直践行着“减少事故 保护生命”的初心,42个厚厚的笔记本上,记下了他每天的工作要点、每周的工作计划和具体检查内容、经验教训,铭刻了这位“安全卫士”的责任与担当。在接受《安全周刊》采访时,他提及最多的,就是在安全监管中如何转变企业安全生产意识、怎样推进安全生产领域改革。

没有安全就没有发展

回忆起当年安监局组建之初时的情景,蔺传球印象最深的是:执法过程很艰难。艰难的原因在于企业安全意识的淡薄和对监管执法的不理解,时常会出现“找麻烦”“观念对立”的情况。

“你觉得是为大家好,但别人不一定这样认为,所以安全监管工作容易得罪人。”有时,蔺传球也会感慨安全工作不好干,连人身安全都会受到威胁。

一次,一家违规企业被蔺传球处罚,在到处找人说情无果后,找人对蔺传球“盯梢”了10多天,“到办公室、家门口,找我理论和说情。”还有一次,蔺传球带领检查组到一个村子里整治违法企业,被100多人“围攻”。

这些情况的出现,并没有让蔺传球退缩,他始终坚信“没有安全就没有发展”,尤其是烟花爆竹这个涉危涉爆行业,在事故面前,不仅企业受损,人员生命安全得不到保障,也将对产业带来极大负面影响。2003年刚到安监局,蔺传球做的第一件事情,就是到福建协助处理一起烟花爆竹企业爆炸事故。该企业老板是浏阳人,工人大多也是浏阳人。此次事故造成6人死亡、18人受伤,死者中还包括老板5岁的女儿。事故对他震动很大,那时候他就意识到:“发生安全事故,相关各方都是受害者,都是输家,失去了安全何谈发展。”

越艰难越要坚守!通过与其他监管人员的努力,企业的安全意识逐渐转变,浏阳安全事故逐年递减,“浏阳花炮”产值不断扩大、品牌更加响亮。10多年前蔺传球对同事们说:“希望到我退休的时候,大家能休周末,能有年假。”如今安全事故实现可控,这一愿望基本得到实现。

执法方式实现大转变

在多年的安全监管执法过程中,蔺传球也有了很多困惑和问题:安全与经济如何结合?监管执法还有哪些漏洞?带着问题,在蔺传球的建议和极力推动下,浏阳的安全监管方式开始转变。

首先是在企业安全基础管理方面进行调整,推动企业落实安全生产主体责任,建立企业内部安全管理制度,完善重点管理工序范围、员工安全教育培训、操作过程规范、设施设备维护维修、资料台账建立等工作制度和工作机制。

与之同步的是监管执法方式的转变。为解决“查什么、如何查、怎么处置”的问题,浏阳探索制定烟花爆竹、危险化学品、矿山等八行业《安全生产监督检查指南》,梳理了26项检查内容,明确执法检查的程序、方法和内容,逐条检查到位,有效规避了监管执法的随意性、选择性、盲目性,确保了监督检查统一标准尺度。

同时,浏阳还推行计划执法,创新实施记分管理,全面开展刚性执法,将监督执法检查作为事前问责、事后追责依据,实行监管执法从检查到处罚全过程的公开,定期公开曝光企业安全生产违法违规行为及处罚、记分情况。2017年12月,《浏阳市各负有安全监管职责部门的安全生产监管责任清单》出台,浏阳市辖区内11万家生产经营单位的安全生产监管职责全部明确到相应的职能部门。

如今,根据机构改革要求,安监部门整合并入新成立的应急管理部门,“大应急”的管理体系呈现。在蔺传球看来,随着应急预防、应急建设、应急处置等环节的整合,将打造共建共治共享的社会治理格局,还需要应急人与企业共同努力,践行“以人为本、生命至上”的理念。

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