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行政审批“瘦身”监管服务“健身”

“以前一起办照的人,大多穿运动鞋,现在不穿了,不需要来回上下跑了。”6月15日,在长沙市芙蓉区,一家小企业的老板半开玩笑地对记者说。

这种改变,得益于相对集中行政许可权改革。2017年,芙蓉区成立我省首个行政审批局,将分散在21个部门的195项行政审批事项集中起来办理,全力给审批“瘦身”。改革前,市民办证照要多跑部门、重复报批,如今只要一个部门、一个窗口、一枚印章即可办好。

近两年,芙蓉区民办学校、幼儿园设立或变更审批办结,由170个工作日缩短至30个工作日;原来得花7个工作日办理的医生护士执业注册,如今20分钟就能办好……办事时限变短,服务质量却没下降,通过监管服务“健身”,今年1至4月,“12345”市民热线平均回访满意度达96.42%。

6月11日至15日,记者蹲点芙蓉区,近距离观察这项改革的成效。

审批敢放手——

一章管到底,告别“公章围城”

实践中,芙蓉区原定的证照办理时间还有可能缩短。

这不,从交资料到领取办园所需的证照,芙蓉纽尊幼儿园负责人焦志锋仅用了4个工作日。而此类证照办结,芙蓉区目前承诺的期限是30个工作日。

“一枚印章管审批,效率真高啊!”焦志锋对记者感叹。

焦志锋说,他从事幼教工作19年,在全国各地先后办园10余所,这次办事最顺畅。这中间,芙蓉区行政审批局“行政审批专用章”发挥了大作用。

“早些年‘公章围城’,开办幼儿园要跑多个部门、盖多个章。”焦志锋直言,后来各地成立政务服务中心,虽可集中咨询,但不少事项仍需前往相关部门办理,办事效率仍不高。

一章管审批,意味着审批流程再造。具体如何运行?事先介入。焦志锋准备材料前,区行政审批局工作人员为其提前“定制”《一次性告知清单》,避免其走弯路;并联审批,焦志锋“一份材料递进去”,该局通过内部“流水线”式审核,审完一证出一证;联合踏勘,该局组织审批一科、二科和区教育局“联合跑”,大幅提升工作效率。

焦志锋给记者算了一笔账:开办这个幼儿园需每月支付房屋租金12万元、幼师工资近6万元。2001年他在外地首次办园时跑证跑了8个月,若按照这个进度推迟8个月开园,要增加140多万元成本。

“审批再快,企业与群众办事还是不方便。”芙蓉区委书记于新凡对记者说,在他看来,最优的审批方式就是依法少审批。近年来,该区共精简行政审批195项,今年又精简22项。如今,芙蓉区已是全国审批事项最少的区(县、市)之一。

监管不甩手——

巧松权力手,攥紧监管拳头

记者走访了解到,去年7月,粉面店老板王坤在芙蓉区政务服务中心递交申请材料、签下承诺书后,立马拿到了小餐饮经营许可证。这天,芙蓉区成为我省第一个推行“申请人承诺制”的区(县、市)。

“申请人无须再出具各类证明材料,审批机关也不用现场踏勘。”芙蓉区行政审批局局长张亚告诉记者,在传统审批模式下,办理食品经营许可证要10个工作日;“申请人承诺制”将审批时间压缩到5个工作日内,若申请人符合法定条件,也可当场“领证”。目前,该区已有11个事项推行“申请人承诺制”,减少递交资料80%以上,办理提速80%以上。

为做到放权不放任,芙蓉区加强事中事后监管。如发放小餐饮经营许可证3个月后,市场监管部门将进行现场核查,对于虚假承诺的商家,相关部门将按承诺内容撤销行政许可,并将其列入“黑名单”,3年内不得申办餐饮企业。

最近,某餐饮店就“中了招”,其负责人肠子都悔青了,不得不把“日进斗金”的店子盘出去。

“审管分离前,几乎所有基层监管人员都得兼顾审批;分离后,我们不再是‘运动员’兼‘裁判员’,反而能腾出更多精力去监管。”芙蓉区市场监管部门负责人说。

芙蓉区还建立权责清单,加强自我监管。相关部门将监管主体、监管事项和监管责任细化明确,事前介入、事中掌控、事后跟踪。同时,区里完善“12345”市民服务热线监督机制,要求相关部门接受群众监督。

记者在芙蓉区政务服务中心看到,这里每个窗口都配备了服务评价器,群众办完事当场给予评价。区纪委监委在此设立“纪检现场监督岗”,全天接待投诉、举报,并对每天“不满意”评价进行调查处理,强化内部监管。

服务小能手——

当好“店小二”,网上办流动办

前不久,个体户刘晓宇通过“蓉易办”办理审批相关事项,很快搞定了。“上‘蓉易办’,办事真容易。”刘晓宇打起了广告。

“蓉易办”是芙蓉区移动端政务服务平台,拥有办事服务、社会来信、政务咨询、社会评价4项功能,旨在打造“不打烊的移动政务大厅”。目前,“蓉易办”数据已与省“一网通办”平台连通,实名认证和注册后,市民可直接在线办理相关事项,所需资料可通过手机拍照功能上传提交,非常方便。

据悉,“蓉易办”上线前,芙蓉区“网上办”比例已达95%以上。

芙蓉区行政审批局有关负责人介绍,今后还要进一步打通数据间壁垒,让各部门间数据实现一次采集、多方共享。数据资源不光要在政府内部共享,还要向社会开放。

群众少跑腿,数据就得多跑腿,工作人员也得多跑腿。除“网上办”,芙蓉区还推出“流动审批”,不定期在辖区各商务楼宇开展集中审批服务,企业从递交资料到办结发证平均不到1小时。

同时,为方便市民“就近办”,芙蓉区今年将“下沉”213个政务服务事项,“街道的事街道办,社区的事社区办”。并将政务服务自助服务终端延伸至企业和楼宇,办理审批“触手可及”。

除常态化服务措施,“绿色通道”助企业解燃眉之急。目前,芙蓉区政务服务大厅和隆平高科技园均组建了专业帮代办队伍,为园区企业和重点项目开通“绿色通道”,全程帮办、无偿代办。

蹲点感言

“一枚印章”管,得靠改革推

邢骁

相对集中行政许可权,是深化“放管服”改革的重要举措。

曾经,“公章旅行”备受诟病,审批之弊亟待破除。改什么、怎么改,都要瞄准百姓痛点。采访中,记者了解到,芙蓉区通过整合机构和职责、优化服务流程、完善衔接机制,审批不再各管一段,变为相对集中、综合协同。这离不开部门机构审批“瘦身”等“硬件”改革,也需要树立服务便民化理念等“软件”升级,二者协同并进、互相促进,就能让群众办事清爽舒心。

要想群众少跑腿,服务就该迈开腿。要推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,让营商环境不断优化、创新创业活力充分释放。(邢骁)

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