政协长沙市第十二届委员会常务委员会工作报告

——2019年1月7日在政协长沙市第十二届委员会第三次会议上

政协长沙市第十二届委员会主席 文树勋

各位委员，同志们：

我代表政协长沙市第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

2018年主要工作回顾

2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大精神，在中共长沙市委的坚强领导下，突出团结和民主两大主题，准确把握政协性质定位，忠实履职，开拓创新，着力建设务实政协、为民政协、和谐政协、智慧政协、活力政协，为保持长沙经济持续健康发展和社会大局稳定作出了积极贡献。

一、坚持服务大局，着力建设务实政协

围绕长沙打造国家智能制造中心精心组织专题协商。围绕市委、市政府打造国家智能制造中心的战略部署，选择“以共享的理念构筑长沙智能制造生态体系，促进实体经济高质量发展”课题，扎实开展常委会重点调研和专题协商。省委常委、市委书记胡衡华批示调研报告，要求相关部门认真研究并积极吸纳调研成果，真正做好智能制造这篇文章。在专题协商会上8名省、市政协委员和专家，分别就有关政策、平台、资源、人才、金融、环境等方面作专题发言，为我市构筑良好的智能制造生态体系提出了许多前瞻性的意见建议，得到市委副书记、市长胡忠雄的高度肯定。目前，有关部门和园区正积极转化落实调研协商成果。

围绕经济社会发展重要问题广泛协商议政。就加快旅游公共服务体系建设开展对口协商，为助推长沙全域旅游发展积极建言。就岳麓山风景名胜区保护管理开展对口协商，为管理好保护好景区提出了许多可行性建议。围绕加强消防安全管理开展对口协商，为长沙创造良好的消防安全环境找问题、出点子。组织长沙市历史文化名城建设推动委员会专家视察城市有机更新工作，向市委、市政府提交建议案，省委常委、市委书记胡衡华批示要求相关城区积极采纳建议，加快推进城市有机更新进程。主席会议就质量强市建设工作、开放型经济发展、职工文化活动场所建设、生活垃圾深度综合处理项目、广播电视工作、港澳委员在长投资项目、九龙仓国金中心项目、南城片区规划建设等进行视察，相关意见建议为推动有关工作提供了有益参考。

围绕推动部门工作和民生事业发展开展提案办理协商。坚持市委、市政府主要领导领办政协提案制度，遴选确定10件重点提案，省委常委、市委书记胡衡华领办《关于优化长沙营商环境》的重点提案，市委副书记、市长胡忠雄领办《关于深化行政集中审批改革，打造长沙行政审批升级版》的重点提案，有力地推动了提案办理工作。把协商民主贯穿于提案办理全过程，共召开重点提案督办协商会议17次，各办理单位组织委员集中面商、集体提案个案协商66次，一批涉及经济社会发展重要问题和群众关心关注的热点难点问题得以落实解决。市委办、市政府办、市政协办联合出台《长沙市政协提案办理协商实施办法》，进一步增强了提案办理协商的制度保障。

围绕提高地方性立法科学化水平建言献策。就《长沙市城市绿化管理条例》《长沙市养犬管理条例》等地方性法规草案的修改完善，组织部分委员开展立法民主协商，委员们所提意见和建议得到相关部门的重视和采纳，为我市立法工作的民主化、科学化作出了贡献。

围绕全市中心工作献计出力。积极参与市委、市政府中心工作。市政协主席会议成员分别联系浏阳市小河乡乌石村等10个精准扶贫村，推动落实帮扶措施，督促加快扶贫项目建设，协调到位扶贫资金3000余万元。三位主席会议成员分别联系工程机械产业链、食品产业链、新型轻合金产业链建设，通过召开联席推进会、协调项目落实落地、带队开展精准招商等，为相关产业链的壮大成长做了一些富有成效的工作。

二、坚持民生为先，着力建设为民政协

民主评议基层医疗卫生服务体系建设。积极回应人民群众重大关切，组织40多名省、市、区县（市）政协委员，历时6个多月，对市卫计委“基层医疗卫生服务体系建设”情况进行民主评议。召开有市委、市政府领导同志参加的评议动员大会和评议大会，向市委、市政府提交评议报告，召开对口协商会议，积极推动部门整改、深化评议效果。省委常委、市委书记胡衡华同志批示民主评议报告，就整改落实有关突出问题提出明确要求。市卫计委高度重视，对有关突出问题进行了专题研究，制定了整改方案，起草了《基层医疗机构建设新的三年行动计划（2019—2021年）》；长沙供电公司对基层医疗机构电费问题立行即改，市发改委、市人社局、市医保局等单位就涉及本部门的问题，专门向市政协民主评议组作了书面说明。对2017年民主评议“市公安局依法维护非公有制经济发展环境情况”进行“回头看”，市公安局结合有关突出问题的整改落实，加强队伍管理，加大服务非公有制经济工作力度，公安队伍形象和群众满意度明显提升。

深化集中委派民主监督员工作。修订完善《政协长沙市委员会集中委派民主监督员实施办法》， 各委派民主监督小组围绕党和国家重大方针政策以及中央、省委、市委重要决策部署的贯彻落实，围绕市政府2018年重点办好的民生实事，开展专项监督活动100余次，推动了派驻单位工作开展。

将政协民主监督与其他监督方式有机结合。发挥新闻舆论监督反映迅速、形象直观的优势，围绕群众关心的住房、医疗、就业、社保等民生热点问题，与长沙电视台联合播出《政协之声》14期，受到各方关注，产生了良好的社会影响。开展“政协委员走进纪委监委活动”，积极推动形成政协民主监督和纪委执纪监督工作合力。

加大反映社情民意信息工作力度。引导政协各参加单位、区县（市）政协和广大政协委员积极反映社情民意，共向市委、市政府报送信息126条，其中79条得到市委书记、市长等领导批示，推动解决了一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。上报信息中，省政协采用31条，省委办公厅信息处采用3条，全国政协采用3条，反映社情民意信息工作继续保持全省政协系统领先地位，长沙市政协跻身全国政协信息联系点。

三、坚持团结民主，着力建设和谐政协

加强合作共事。增进与各民主党派市委、市工商联和各人民团体的密切联系，尊重和维护各党派团体和无党派代表人士的民主权利，努力为他们在政协履行职能、发挥作用创造条件。一年来，各民主党派市委、市工商联积极履职，为长沙改革发展稳定作出了积极贡献。民革市委创建党员之家，搭建民革党员与两岸创业青年交流新平台。民盟市委开展湘江流域水环境和渣土扬尘民主监督，为打赢“蓝天保卫战”献智出力。民建市委就“我市夜宵摊点餐饮卫生环保情况”开展调研监督，积极发挥党派监督作用。民进市委建立脱贫攻坚民主监督观察窗口，为脱贫攻坚战提出许多合理化建议。农工党市委凝聚党员力量，为脱贫攻坚提出了一系列的监督性意见建议。致公党市委大力推进“致公助学”行动，帮扶近300名致公班学生就业。九三学社市委持续关注人居环境品质提升，助推建筑产业转型升级。市工商联积极维护民营企业合法权益，提振民营企业发展信心。

促进民族团结宗教和谐。进一步加强同少数民族和宗教界委员的联系，推动党和国家民族宗教政策的贯彻落实。积极宣传贯彻新修订的《宗教事务条例》，围绕“宗教场所周边环境建设”开展调研，为市委、市政府加强宗教事务管理建言出力，维护长沙民族团结、宗教和谐的良好局面。

做好联络联谊和文史工作。加强港澳委员、在长港澳台侨胞亲友走访慰问和联系服务工作。赴香港、澳门看望港澳委员并拜访港澳知名政商人士，通报长沙经济社会发展和政协工作情况，积极为港澳委员在长企业排忧解难，引导港澳委员发挥拥护“一国两制”和基本法、维护港澳繁荣稳定的积极作用。充分发挥桥梁纽带作用，动员港澳委员来长投资兴业、扶贫助学，邀请香港知名人士、青少年来长考察交流，推动长沙与港澳地区深度合作。为纪念刘少奇同志诞辰120周年，编辑出版《〈长沙文史〉第二十四辑——刘少奇在天华的18天》。

区县（市）政协工作全面发展。加强对区县（市）政协工作的指导，推进全市政协工作。芙蓉区政协开展“尽‘四心’责任，做‘四有’委员，助力全面建设‘四个芙蓉’”主题实践活动，充分发挥委员主体作用。天心区政协围绕涉企行政审批工作进行民主评议，推动优化营商环境。岳麓区政协持续抓好“六好委员”主题活动，激发委员履职动力与活力。开福区政协创新智慧委员工作室模式，组织委员开展丰富多彩的便民利民活动。雨花区政协组织各镇、街道政协联络处开展民情协商活动，推动政协工作向基层延伸。望城区政协突出履职的监督作用，助推中央和省市区委重大方针政策和决策部署的贯彻落实。长沙县政协编辑出版《长沙县历史文化丛书》，全方位展示历史文化和现代文明。浏阳市政协建立月协商座谈会制度，政协协商活跃有序。宁乡市政协举办 “对话西线工业走廊”论坛，扩大了政协工作影响。

四、坚持创新共享，着力建设智慧政协

制定《长沙市政协信息化平台建设规划》《长沙市政协信息化平台建设方案》，成立信息化平台建设领导小组，全面加强政协信息化平台建设。市委办、市政府办、市政协办联合印发《政协长沙市委员会微建议工作办法（试行）》，充分发挥委员微协商、微监督、微建议积极作用。打通政协委员“微建议”与党委政府微建设、微服务的连接渠道，委员“微建议”由市12345市民热线平台转交有关单位处理。全市共受理各类微建议1049件，主要涉及交通出行、城市管理、食品安全、医疗、教育等方面，有关部门高度重视和积极办理，办结率达86.84%，快捷有效地推动解决了许多委员关心、群众关注的问题。以“互联网+委员工作室”为抓手，按照“三级委员联动，线上+线下”的委员工作室建设新模式，建成线下各类委员工作室180家，与省政协云对接上线115家，市政协委员全部安排到各区县（市）参加委员工作室活动，并邀请全国、省政协委员参加。整合三级委员资源优势，开展线上、线下为民服务的活动，初步具备了委员交流、政策咨询、民情收集、民生服务的功能。

五、坚持固本强基，着力建设活力政协

加强党的建设筑牢履职根基。认真贯彻新时代加强和改进人民政协党的建设总要求，以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，切实担负起坚持和维护党的集中统一领导的政治责任。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强思想建设，认真抓好全体政协委员和机关干部的政治理论学习，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。加强组织建设，认真贯彻《中国共产党党组工作条例》和中共长沙市委对市政协党组工作的要求，努力提升市政协党组、机关党组、机关党委及各支部的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。加强作风建设，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风”问题，修订完善41项作风建设等方面的制度并抓好制度的贯彻执行。加强纪律建设，扎实推进全面从严治党，支持市纪委市监委驻市政协机关纪检监察组的工作，坚决杜绝腐败现象和不正之风，努力营造风清气正的政治生态。

加强学习培训增强履职能力。全年共组织政协党组理论学习中心组学习 10次，机关党组理论学习中心组学习10次，组织全市政协系统48名领导干部赴浙江大学研修学习，选送15名政协委员赴清华大学参加提升履职能力专题培训，邀请有关专家为政协委员和机关干部职工作专题讲座8次，61人次参加全国政协干部培训、省委党校培训、市委组织部各类培训班。通过多种形式的学习教育，进一步提升了政协委员和机关干部的能力素质，巩固了团结履职的思想政治基础。

加强服务管理激发委员履职。修订完善《政协长沙市委员会委员履职工作规则》《政协长沙市委员会委员履职考核办法》《政协长沙市委员会界别召集人工作制度》等，为委员考核考评和开展履职活动提供科学依据，激发委员履职活力。组织10次“主席接待日”活动，市政协主席会议成员面对面听取委员意见建议，及时推动解决委员反映的有关社会发展、经济建设和关乎人民群众切身利益的实际问题。鼓励委员参与社会服务活动，结合工作实际和委员专长，向省、市部门单位推荐委员126人次参加各类座谈、调研、听证、评议等活动。

加强宣传扩大政协工作影响。依托《长沙政协》会刊、长沙政协微信公众号、市政协网站、《长沙晚报》“政协园地”专栏等，抓好政协信息化平台建设和运用，形成了“一刊一站一微信一专栏一平台”五位一体的全媒体矩阵，在《长沙晚报》公布立案提案目录和优秀提案目录，全方位加强政协宣传工作，提升了政协工作的社会影响力。

加强文明创建提升机关形象。扎实推进机关创建省级文明单位工作，成立创建工作领导小组和工作机构，召开动员大会，多形式学习教育提升文明素养，多载体展示文明形象，大力推进各项创建工作落实，政协机关文明创建工作取得丰硕成果。

各位委员，同志们：过去一年市政协工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得，是中共长沙市委正确领导的结果，是市人大常委会、市人民政府、长沙警备区大力支持的结果，是全市社会各界积极配合的结果，也离不开市政协各参加单位、全市各级政协组织和广大政协委员的共同努力。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新形势、新任务的要求，对照中央、省委、市委要求和全市人民的期盼，政协工作还存在一些差距和不足。比如：协商议政的层次和水平还有待提高，民主监督效果还不够明显，政协委员履职参与面还不够广泛，政协组织建设有待进一步加强等等。真诚希望各位委员和列席同志，对我们的工作提出意见和建议，市政协常委会将高度重视，认真研究，切实加以改进。

2019年工作部署

2019年是新中国成立70周年，是人民政协成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神，在中共长沙市委的坚强领导下，坚持团结民主主题，按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，着力发挥委员主体作用和界别的基础性作用，积极履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，努力推动长沙高质量发展，为保持全市经济持续健康发展和社会大局稳定贡献政协智慧和力量。

一、强化政治引领，坚定正确的政治方向

不断巩固履职的共同思想政治基础。坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，作为做好新时代政协工作的理论指导和根本遵循，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为重大的政治任务，通过座谈交流、征文研讨、理论宣讲、专家辅导等多种形式，将学习贯彻引向深入并指导实践、推动工作，努力使广大政协委员和机关干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步巩固共同思想政治基础，确保政协工作的正确政治方向。

全面加强人民政协党的建设工作。坚持党建引领，深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和全国政协系统党的建设工作座谈会精神，推动出台中共长沙市委《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，进一步健全市政协党的组织体系，完善党建工作制度机制。召开全市政协系统党的建设工作座谈会，做实做细政协党建工作，切实发挥政协党组的核心作用、各基层支部的战斗堡垒作用和全体党员的先锋模范作用。

二、忠实履行职能，努力推动长沙高质量发展

广泛深入协商议政。就“聚焦企业关切问题，营造一流营商环境，推动长沙实体经济高质量发展”开展常委会重点调研和专题协商，为促进实体经济高质量发展提出建设性意见和建议。围绕城区噪声污染防治、发展职业教育、促进养老事业健康发展、农业供给侧结构性改革、加快长沙临空经济示范区建设、推进“一带一路”沿线国家城市友好交往、长沙市历史文化名城保护建设、岳麓山风景名胜区保护管理等议题开展对口协商、界别协商和专委会调研视察，积极为市委、市政府改进相关工作建言献策。组织开展聚力打造创新创业人才高地、大气污染防治、检察机关提起公益诉讼制度实施情况、“一圈两场三道”建设、打赢蓝天保卫战、体育公共设施建设等主席会议视察，为推动长沙高质量发展献计出力。

加强和改进民主监督。就我市推进“最多跑一次”改革情况开展民主评议，为进一步创新政务服务供给方式，打造一流化营商环境建诤言、献良策。对2018年民主评议长沙市卫计委“基层医疗卫生服务体系建设”进行“回头看”，推动有关突出问题的整改落实。继续深化集中委派民主监督员工作，围绕党和国家重大方针政策和市委市政府重大决策部署的贯彻落实、人民群众关心关注的热点难点问题、精准扶贫工作等重大事项开展民主监督。根据机构改革后工作需要适时调整民主监督小组，增强监督的精准性和实效性。探索政协民主监督新途径，继续开展“政协委员走进纪委监委活动”。办好《政协之声》电视专栏，聚焦热点难点，传递百姓心声，将民主监督与新闻舆论监督贯通起来。突出政协社情民意信息的监督特色，以跻身全国政协信息联系点为契机，加强事关长沙高质量发展和民生福祉改善的重要信息报送，推动解决一批事关群众切身利益的热点难点问题。

有效发挥提案议政作用。更加注重质量导向，突出打造提案“精品”。充分发挥党派团体和专门委员会优势，开辟网上交流联动渠道，加强提案知识培训，搭建更多知情明政平台。修订《政协长沙市委员会提案工作条例》，不断健全提案工作机制。充分发挥市委、市政府领导和政协主席会议、专门委员会多层面重点督办的作用，会同市委、市政府督查部门督查《长沙市政协提案办理协商实施办法》落实情况，提高提案办理整体水平。选择社会关注度高的民主监督性提案实行公开办理协商，邀请各界人士代表、市民代表参加提案办理协商会议，扩大政协提案影响力。

积极参与全市中心工作。按照市委的统一安排，主席会议成员积极参与联系服务有关产业链建设、重大项目建设和重点企业发展，加强对精准扶贫等工作的指导督查，帮助解决工作推进中遇到的实际问题。鼓励和引导广大政协委员立足本职、发挥优势，联系服务群众，投身经济社会发展。

三、把握团结民主主题，凝聚团结奋进力量

不断巩固发展最广泛的爱国统一战线。加强同各民主党派市委、市工商联和无党派代表人士联系，协同开展调研视察、民主监督等履职活动，搭建更加广泛稳固的履职平台。进一步加强同少数民族和宗教界委员的联系，积极推动党和国家民族宗教政策的贯彻落实，维护和发展好长沙的民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面。加强同港澳台人士和海外华人华侨的联系，组织港澳委员开展“心系祖国你我同行”学习考察等活动，积极宣传推介长沙。编辑整理长沙文史第二十五辑，发挥政协文史资料存史、资政、团结、育人作用。

努力营造政协事业发展的良好环境。开展纪念人民政协成立70周年活动，努力使党和国家对人民政协的重视支持更加广为周知，使人民政协的性质、定位更加深入人心，使人民政协社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用影响更加深远。配合市委筹备和召开市委政协工作会议，进一步提升全市政协工作水平。增进与全国政协、省政协和各区县（市）政协的联系，加强工作联动，开展履职协作，形成工作合力。邀请市民代表和有关人士、海外华侨华人参加市政协全会、评议协商会，参与市政协重大调研、提案办理，扩大公民有序政治参与，提高政协工作影响力，广泛凝聚长沙改革发展的强大正能量。

四、切实加强自身建设，提升科学履职能力

进一步发挥政协委员主体作用。加强委员学习培训，组织政协系统领导干部综合素质提升培训班和委员履职能力提升培训班，邀请市政府主要领导向委员通报政情，搭建委员知情明政平台。精选主题，精心组织，开展“委员沙龙”活动，增强委员队伍活力，激发委员的参与热情和履职担当。深入开展主席会议成员走访委员企业活动，坚持完善“主席接待日”制度，积极为委员履职和委员企业发展排忧解难。加强委员考评考核，建立和完善委员履职管理系统，强化委员履职管理。及时发现和挖掘委员典型，展示委员风采，扩大委员影响，提升委员形象，增强委员荣誉感和归属感。

进一步凸显政协界别工作特色。加强界别工作的组织指导，推动界别活动落实落地。组织界别开展集中履职、联合履职活动，进一步发挥界别在政协全体会议大会发言、专题议政性常委会、提案提交和办理、对口协商会中的作用，引导界别发声出力。以界别为主体开展调研视察、联系服务群众活动，充分发挥界别在政协工作中的基础作用，促进界别工作活跃有序开展。

进一步提高政协智慧化水平。按照“统一规划、整合资源，需求驱动、突出重点，安全实用、适度超前”的思路，建设好政协信息化平台。进一步加强智慧政协委员工作室建设，完善三级委员通过委员工作室互动的工作模式，使委员工作室从单一接待群众来访功能，向“委员交流、政策咨询、民情收集、民生服务”等综合职能的转化。完善提案办理系统、社情民意信息报送系统、委员履职管理系统等委员履职平台。搭建移动调研、问卷调查及投票系统，配套做好政协机关信息化建设工作。通过信息化平台建设、智慧政协委员工作室建设、委员履职平台建设等多种方式，推动履职工作与信息化融合发展，推进履职能力现代化，实现履职流程的全方位覆盖、履职链条的全环节管理、履职主体的全天候参与，实现省、市、区县（市）三级政协互联互通，打造“永不落幕的政协全会”。

进一步加强政协机关建设。加强机关党风廉政建设和作风建设，支持市纪委市监委驻市政协机关纪检监察组开展工作，严格执行各项工作制度和财务管理制度，切实改进调查研究作风、办文办会作风、为民服务作风，努力营造风清气正的政治生态。巩固创建“省级文明单位”工作成果，加强机关干部学习培训，组织机关党员干部开展党性锻炼，坚持周学习日制度，继续开展“读好一本书”、政协系统“同心杯”篮球赛等丰富多彩的文体活动，进一步提高政协机关的工作效率和服务保障水平。

各位委员、同志们，站在新的历史起点，人民政协必将大有可为、大有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共长沙市委的坚强领导下，同心同德、开拓创新，共同续写人民政协事业新篇章，为保持全市经济持续健康发展和社会大局稳定作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年和人民政协成立70周年！

谢谢！