10月19日，邵东县廉桥镇新建村，驻村辅警在村民家中进行信息采集工作。(资料照片)

湖南日报记者 童迪 摄

湖南日报记者 何金燕 李国斌

通讯员 杨昭 李磊

11月4日，长沙芙蓉公安多警种协作联动、合成作战，通过情报研判、现场勘察、视频追踪等多种手段，在案发后12小时便抓获犯罪嫌疑人，快速侦破“11·04”珠宝盗窃案，价值200余万元的涉案财物被全部追回。

“这个案件能迅速侦破，充分体现了湖南警务机制改革的成效。”副省长、省公安厅厅长许显辉说，通过推进体系化、结构性、全方位的改革，纵向上压缩层级、横向上合成作战，借助科技信息化，全面提升警务实战效能，部分案件朝发夕破、夕发朝破。

全面深化公安改革4年来，湖南公安呈现“五下降三上升”趋势：全省刑事案件、命案、治安案件、交通事故、火灾同比下降；公众安全感、满意度、刑事破案率上升。

数据，注解着湖南公安警务机制改革的喜人成果；案例，解读了警务机制改革的“湖南样本”。

问题倒逼警务改革，业务流程再造和优化，向现代警务转型升级

一年前，湘潭公安民警李卫国退休了。从警36年，随着身上的警服从军绿变为藏青，他也目睹了科技强警等系列变革，“民警的技术装备和办案手段变了，守护人民的初心从未变更。”

2017年10月24日，故意杀人案逃犯杨某在张家界落网。18年前，杨某等人因一时冲动，在永顺县将同村村民谭某杀害后逃亡。

去年3月，永顺县公安局梳理命案积案。民警积极探索大数据追逃新模式，通过多警种合成作战，对重点人员重新排查筛选，精准锁定杨某藏匿地点。

“若非多警种合成作战，这个案子也许还破不了。”追逃民警感慨道，“警务改革提升了我们的荣誉感和成就感。”

近年来，随着大数据、云计算时代到来，传统的警务模式普遍面临警力不足、打防管控脱节、效能低下、机制不畅等突出问题，成为制约公安工作科学发展的体制性、机制性瓶颈。

“过去的警务管理体制，分工过细、职能交叉、资源分散，直接影响办案效能。”怀化市副市长、市公安局局长胡长春告诉记者，怀化公安机关一度存在警务资源碎片化分割、警务方式粗放、打防管控相互脱节、情报信息共享困难、警务工作整体效能不高等“硬伤”，严重削弱公安队伍战斗力。

问题，倒逼改革。在全面深化公安改革的进程中，务实笃行、敢为人先的湖南公安，从未停止探索的步伐。

2015年初，怀化市公安局开出“药方”，在全省率先启动“三级一体”警务改革。目前，怀化市所辖13个县市区均撤销原来的18至20个队室，整合组建成7个中心。

怀化市公安局指挥情报中心执行指挥长向记者打了一个形象的比喻，指挥中心是龙头和枢纽，侦查实战中心、治安防控中心是对付违法犯罪的两只拳头。便民服务中心与侦查实战中心、治安防控中心组成了公安机关的“三驾马车”，其他中心为“三驾马车”提供支撑、服务和保障。

2016年以来，怀化市刑事案件总量下降27.15%，破案数上升16.32%，破案率上升15%。

在怀化警务改革成功经验的基础上，省公安厅在省、市、县三级构建“4+X”警务中心。以业务职能为分类逻辑，以大数据为核心支撑，在省、市、县三级组建指挥情报、侦查实战、治安防控、新闻舆情“四大中心”，市、县两级视情况组建或升级若干中心。建成全省110、119、122集成管理平台，实时归集全省所有接处警数据，实现警情汇总、分析、监测、展现等功能。

组建中心，改的不只是名称；机构改革，绝非简单的撤并。

“职能捏碎了重组、流程掐断了再造、场地改造了再分、人际打破了再融、考核推倒了重建。”省公安厅常务副厅长、改革办主任袁友方向记者介绍，通过平台归集和权限下沉，打破“情报围墙”“信息孤岛”，确保信息资源高效共享。

目前，全省14个市州公安局、128个县市区公安（分）局运行“4+X”警务模式，已建成701个中心，实体化运行的513个。

改革后，全省基层公安合成作战响应大提速，由过去的1至2天缩短到最快10分钟，部分案件朝发夕破、夕发朝破。

近3年，全省刑事案件发案总量年均下降2万起， 2018年上半年全省刑事立案同比下降18.3%，破案率上升15.4%，升降幅度居全国前列。

破除信息壁垒，侦查破案从大海捞针到一键锁定，从靠人双腿跑路到数据跑路

“一比零！”2017年3月23日晚，裁判一声哨响，长沙贺龙体育馆一片欢腾，世界杯亚洲区中韩足球赛中，中国队击败了韩国队。

7万余名球迷齐聚贺龙体育馆，长沙城区秩序井然。大数据成功指导大型安保活动，彰显了湖南公安的智慧。

“赛事社会关注度高，我们安保压力大。”省公安厅治安防控中心有关负责人表示，省、市、区三级公安机关运用情报研判、数据碰撞、视频巡查、远端分流、临场安检等手段，制定了40余项安保方案，最终确保赛事圆满顺利。

南岳衡山，是我国南部的宗教文化中心。每年春节，全国各地数十万群众去南岳祈福，安全风险隐患大。

今年春节，衡阳公安机关对人流进行统计和科学分析，实时监控进庙、出庙人数，控制庙内人员总量。

“这一轮改革是瞄准提升警务实战效能，而大数据则是警务改革的关键支撑。”袁友方说，湖南各地公安机关按照公安部的统一部署，主动拥抱大数据、云计算、人工智能，强力推进信息资源共建共享，破除“数据烟囱”和“信息壁垒”。

目前，省公安厅大数据中心归集数据总量达到871类578亿条，自然人信息平台归集数据202类56亿条。

2016年，长沙市公安局组建大侦查作战中心，将刑侦、经侦、禁毒、公交、食药环、网技、监管等7个警种融入体系，整合8大类20多种资源手段，推动传统侦查作战模式向“互联网+”大侦查作战转变。

改革效果，立竿见影。

在今年年初全省集中打击斗争“冬春攻势”专项行动中，通过大侦查作战体系的指挥调度和协同作战，长沙市公安局刑侦部门快侦快破25个跨区域系列侵财案。平均不到3天时间，摧毁1个犯罪团伙。

大数据，让社会治安防控更有底气，也让全民共享改革红利。

“一边逛街，还能一边把往来港澳通行证签注办了，网上办事申请‘秒批’，不足2分钟。”7月30日，王女士为长沙公安机关的便民服务点赞。

今年5月起，全省公安系统全力推进实施“只跑一次”工作制度，让数据多跑路、群众少跑腿。

长沙市副市长、市公安局局长唐向阳介绍，长沙公安推进行政审批服务窗口“一站式”、网上“指尖式”、线下“家门口”，99项行政审批事项进驻长沙市政务中心，33项交警、入境服务事项放至微信服务端。

今年10月，湖南公安服务平台建设全面试运行，已整合400余项网上业务事项，实现全业务覆盖、全流程闭环、全方位贯通。截至10月31日，省内居民就近办证41.75万人次，在全省范围内自助办理港澳台签注112.16万人次；符合条件的外省居民就近办理出入境证件2.09万人次。

从侦查破案的大海捞针到一键锁定，从靠人的双腿跑路到数据跑路，大数据已成为湖南平安建设的新引擎和警务创新的新动力。

用全警智慧助推改革，微创新释放大能量，让老百姓更安全更有幸福感

2017年6月底，大雨瓢泼，株洲市天元区一名村干部劝说危房中的罗某搬离，被其用自制枪攻击。案发后，罗某逃往茂密的山林中，民警围捕不便。

7月1日下午，株洲市公安局科信支队民警带着无人机赶至案发现场，拍摄过程中发现，山顶有一个草棚，疑似嫌疑人藏身点。当晚，民警通过警用地图“快易拼”应用系统，完成嫌疑人藏匿山林的影像地图更新。围捕民警据此快速将罗某抓获，收缴枪支12把。

近些年，城市化、城镇化加快，国土、测绘部门现行的地图，远远不能满足公安机关的实战需求。

基于这样的“痛点”，株洲市公安局科信支队团队研发出“快易拼”应用系统，该项目在省公安厅第二届“微改革微创新”大赛中获得金奖。

全面深化公安改革以来，省公安厅坚持顶层设计和全警创新并重，突出基层首创，鼓励全省公安民警搞小发明、小创造、小革新，让微改革释放大能量。

2016年以来，省厅连续两年举办“微改革微创新”大赛，共催生1960余个创新项目，推出120余个优秀成果。在全国公安机关改革创新大赛中，湖南公安获奖总数位居全国前列。

“农寨灭火宝”、酒店星级管理APP、便携式应急指挥合成设备……一大批微改革微创新项目成果，成为全省民警手中的“便民载体”和“破案神器”。

“所有改革创新的项目内容均着眼实战、围绕实战、服务实战，以利警惠民、提质增效为最终目的。”省公安厅副厅长、政治部主任吴巨培介绍。

基层不断创新警务机制，成果丰硕：邵阳“城市快警”“一村一辅警”、岳阳110警务机制改革、永州建立三级战略防控圈……

邵阳作为湖南人口最多的市，为破解农村警力不足难题，2016年在全国首创“一村一辅警”制度，3299名驻村辅警，严守农村治安第一道防线。

数据显示，今年以来，邵阳市、娄底市、怀化市农村地区刑事案件发案数分别同比下降21.3%、36.7%、20.4%，怀化市1769个村实现零发案。

邵阳这抹“辅警蓝”，正逐渐向三湘四水蔓延。2019年2月底前，全省2.3万多个建制村，每村将至少配备1名专职辅警。

许显辉说，警务改革创新，大大提高了湖南公安机关体系的合力、资源的潜力、民警的动力和科技的魅力，让老百姓得到更安全、更方便、更公正的“红利”，也让民警得到更高效率、更高素质、更有成就感的“红利”。

立足新的警务运行模式，湖南公安机关如冬日暖阳，正释放出更多活力和热情。思考在继续，改革在路上。