11月28日，长沙市庆祝改革开放40周年系列新闻发布会（第二场）举行。

相关链接：改革开放40年｜改革与创新：法治政府建设的“长沙范本”

红网时刻记者长沙11月28日讯（记者 田甜）11月28日，长沙市庆祝改革开放40周年系列新闻发布会（第二场）举行，主题为长沙市法治政府建设改革与创新。会上，长沙市政府法制办副主任张智、陈波答记者问。

1.请问长沙先后荣获“中国法治政府奖”“中国政府创新最佳实践奖”和全国“法治政府建设典范城市”等全国性荣誉，最有特色、最有优势、最主要的原因体现在哪些方面？

张智：近年来，市委、市政府高度重视法治政府建设，多次研究相关工作，出台了一系列政策、措施，法治政府建设的顶层设计日趋完善，改革创新的力度不断加大，诞生了一批全国首创的典型经验，走出了推进全面依法治国的长沙“新实践”。市委、市政府主要领导多次调研政府法制工作，湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华对“长沙市法治政府建设新实践”作出批示；长沙市委副书记、市长胡忠雄在听取长沙政府法制工作汇报时指出：从法制办的工作中感受到了正能量，感受到了法律情怀，感受到了法律底蕴，法制办的同志得有一种职业操守，法制工作不仅仅有高度也要有一种温度，下一步要在服务法治长沙、服务深化改革、服务经济建设、服务依法行政中充分发挥职能作用，为长沙经济社会发展贡献力量。

正是基于领导的重视，对法治坚定的信仰，我们以率先建成法治政府为目标，长沙法制人这支团队秉承“尚法、务实、创新”的长沙政府法制精神，大力培育“敢于说不，更善于说行”“当好谋士卫士，对当下负责；不留隐患后患，对未来负责”的工作理念，构建了“事前法律风险防范、事中法律过程控制、事后法律监督保障”一整套法制服务与保障体系，确保了行政首长治市理政意图在法治层面的实现。同时，我们将法治思维和法治方式贯穿于政府治理的各个环节，在制度设计、体制改革、城市管理、经济建设、社会治理中大力推进法治实践创新，走出了地方政府改革与创新的“长沙范本”，为长沙在湖南率先实现基本现代化开辟了一条具有示范和推广意义的“长沙路径”。

2.请问在全面深化改革的新时期，如何理解法治和改革的关系，用法治保障改革，发挥法治在改革中的作用？

张智：改革开放40年来，我国取得巨大成就，备受世界瞩目。随着全面深化改革的推进，法治建设也取得巨大成就，从全面依法治国基本方略的深入实施，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，法治中国建设深入人心，全社会对法治的信仰不断显增强。新时期，如何理解法治和改革的关系，用法治保障改革，正如习近平总书记指出：“改革和法治相辅相成、相伴而生。在法治下推进改革，在改革中完善法治”，即改革与法治是辩证统一的，法治对改革具有引领、推动和保障作用，而改革会进一步推动法治的进步。

如何发挥法治在改革中的作用，工作实践就是最好的例证。比如，我们通过智慧用法的方式、敢于担当的精神和坚定信念的决心，在推进“放管服”改革过程中，推进政府职能优化，权力下放园区，最多跑一次改革等，都是从法治层面着手，运用法治思维和法治方式推进改革；在行政执法改革中，从法治层面对综合执法改革进行路径设计，打破各部门壁垒，探索开展相对集中行政处罚权、审批权改革，在长沙县成立全省首个行政综合执法局，在芙蓉区成立全省首个行政审批局都是很好的尝试；在政府立法过程中，我们按照立法与改革决策相衔接的思路，出台《长沙市城市管理条例》《长沙市城市地下管线管理条例》《长沙市城市绿化条例》《长沙市电梯安全管理办法》等一系列法规规章，从而有效保障了长沙改革的深入推进。

3.请问新时期如何贯彻以人民为中心的理念，让老百姓切身感受到法治的“红利”？

陈波：法治的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。今年，政论专题片《法治中国》热映银屏，在全社会产生良好反响，正如《求是漫评》评论：“为民守护的法治才赢得点赞”，当今社会，法治与人民群众的日常生活息息相关，联系的越来越紧密，我们始终坚持法治为民的理念，不断释放法治红利，让老百姓切身感受到更多的法治红利。

坚持开门立法。我们始终坚持科学立法、民主立法，不断提高公众参与度，并形成了以“分类组织、注重基层、全程参与”为特色的公众参与政府立法“长沙模式”。比如，我们政府立法在公众参与对象选择上，坚持公众参与的类别化原则，不盲目追求形式上的全民参与、普遍参与，而是根据立法需要解决的问题，分门别类召开不同层次的征求意见会，提高公众参与政府立法的实际效果。在立法过程中，我们设立首批立法基层联系点，凡是涉及人民群众利益的立法项目，我们都通过召开立法听证会和座谈会，到基层听取群众代表意见，发放调查问卷等形式，听取民声、吸纳民意，把群众提出的合理化建议充分吸纳到立法起草过程中，比如《长沙市养犬管理条例》的制定，就在全社会产生广泛影响。

坚持严格执法。以人民满意为落脚点，紧紧围绕人民群众高度关注的环境保护、安全生产、食品药品安全等重大民生问题，切实加大依法行政指导和监督，积极开展专项联合执法，打响了蓝天保卫战，开展了安全生产大巡查等行动，答好“民生”“安全”答卷。同时，严格执行《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》，切实抓好行政执法队伍建设，进一步规范行政执法人员的入口关、培训关、出口关；切实落实行政执法责任追究制度，按照有权必有责的要求，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，通过建立健全执法评议考核指标体系，加强执法考评，引导执法人员自觉履行法定职责、严格规范执法行为。通过规范公正文明执法水平的提升，让人民群众在每一次行政执法活动中都感受到公平正义，让企业在每一个执法行为中都感受到法治的温度。

坚持维权靠法。充分发挥行政复议的功能作用，积极将矛盾纠纷引入到行政调解、行政复议、行政诉讼等法治途径解决，尤其是针对征地拆迁、棚户区改造等领域的重大行政争议，通过召开行政复议听证会等方式办理案件，依法维护行政相对人的合法权益，切实提升群众的满意度和政府的公信力。