红网时刻新闻通讯员 熊婉君 钟文广 长沙报道

每逢暑假，前来社区开具“社会实践证明”的学生和家长纷至沓来。特别是开学前夕“扎堆”盖章现象尤为突出，其中来申请盖章的不乏一些并未参加实践活动的学生。在为基层减负的大背景下，如何破解这一困局？日前，浏阳市教育局明确，从2024年暑假开始，取消中小学生社会实践证明，并同步对学生社会实践的评价体系进行完善。

近期，浏阳市针对困扰基层的“万能章”问题开展专项治理，由浏阳市委组织部牵头，通过全面盘底、疏堵结合、部门联动，建立基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度体系和长效机制，不断提升基层治理服务质效。

例如，对于以往常见的“家庭困难证明”，浏阳市教育局已经简化了家庭经济困难学生的认定程序，对于已纳入建档立卡、特困救助、城镇低保等情况，将直接比对部门信息系统数据作为依据。现在，学生申请资助不用再去村（社区）、乡镇或民政部门开具困难证明，在“让群众少跑腿、让信息多跑路”的同时，实打实为基层减了负。

根治“万能章”，着力“查”准源头是关键。浏阳通过实地走访调研、设立基层减负监测点、开通基层减负热线等方式，对村（社区）开具证明事项进行追根溯源，着力“查”开具源头，全面掌握村级组织出具证明情况。针对梳理出的43类证明事项，逐“章”分析、逐“类”研判，听取基层意见，查阅法律依据和政策支持，研判出“意外摔倒证明”“亲属关系证明”“身份信息证明”等23类待复核证明事项。

针对待复核证明事项，浏阳市委组织部第一时间组织议事协商，面对面与教育、民政、金融、医疗机构等11家单位深入交流、沟通论证，提出相应整改意见，全面清理“证件遗失证明”“残疾证明”“意外事故证明”等17类基层反映强烈的非必要证明，并向涉及的部门单位反馈“万能章”清理结果。

经过浏阳市委组织部两轮对接协商，浏阳市民政局决定优化高龄津贴申请表盖章流程，取消原有的村（社区）初审盖章环节。同时因死亡、户口迁出等原因需要取消高龄津贴的，也不再要求村（社区）上报《高龄津贴终止报告表》，而是改由民政部门联动其他部门内部核定。

在堵住“万能章”源头的同时，浏阳市制定完善出具证明办事指南，细化证明的具体式样、办理流程和操作规范。在村级便民服务站、市民之家办事窗口等位置公示《不应由基层群众性自治组织出具证明事项指导目录》，同步做好解释咨询，方便群众及时获取、查询、办理证明事项。

为了巩固整治成果、实现常治长效，一方面，浏阳创新探索村级组织反向测评机制，每季度随机在全市选取10个村级组织，对单位、机构要求出具证明情况开展反向测评，实时掌握最新情况，及时开展靶向纠治。另一方面，常态化开展“万能章”整治“回头看”，对随意要求村（社区）开具证明的单位、机构进行发函提醒。与此同时，浏阳在全市村（社区）建立“岗岗通”服务机制，实现“一人在岗、事项通办”，群众办事路径进一步畅通。

“自从实施‘万能章’专项治理后，2024年一季度以来，到村上开具证明的人数比去年同比减少了90余人次，村干部腾出了更多时间和精力为民办实事。”沙市镇东门村党总支书记、村委会主任张建辉表示。