燃气安全牵动千家万户，事关社会安全稳定。3月1日起，《长沙市燃气管理条例》（以下简称“新《条例》”）经修订后正式施行，为全市燃气行业健康发展提供更坚实的法律保障，以法治促进燃气管理“长治”。

新《条例》对燃气经营、服务与使用有何具体规定？与原《条例》相比，有何重要变化？针对燃气行业从业者、燃气用户和市民群众关注的问题，长沙市城管执法局就新修订的《条例》进行重点解读。

燃气企业对设施设备开展日常安全检查。 市城管执法局供图

新《条例》与当前长沙市燃气事业发展相适应

“随着经济社会快速发展，我市燃气市场构成、供应方式和燃气设施等发生了重大变化。”据市城管执法局相关部门负责人介绍，目前，长沙共有管道燃气经营企业10家，主城区管网达1万余公里，全市燃气居民用户约295万户，其中管道气约259万户、瓶装气约36万户，约有工商用户4.4万户。

原《条例》自1998年颁布实施后，《城镇燃气管理条例》等上位法陆续颁布实施或者进行修改，原《条例》内容与上位法存在不一致，同时也明显滞后于长沙市燃气事业发展。

为贯彻落实党中央、国务院关于燃气安全的重要部署和省市有关工作要求，长沙加快燃气立法修订工作的进程。经市十六届人大常委会第十八次会议审议通过，省十四届人大常委会第七次会议审查批准，新《条例》于2024年3月1日正式施行。

新《条例》共七章四十八条，包括总则，规划与建设，燃气经营、服务与使用，燃气设施与燃气燃烧器具管理，燃气安全事故预防与处置，法律责任，附则七个部分。

针对燃气管理体制，新《条例》明确政府领导职责，推动燃气安全监管纳入基层治理体系，将燃气管理纳入网格化综合管理。同时，明确燃气主管部门负责本行政区域内燃气管理工作，推动燃气事业发展，对燃气经营的安全生产工作和供应质量实施监督管理，监督燃气经营企业落实安全生产主体责任、履行用户安全检查责任，受理燃气经营、使用的投诉举报，查处相关燃气违法行为。同时，要求相关部门各司其职，做好燃气管理工作等。

同时，新《条例》还对燃气设施工程建设、燃气经营与管理、燃气安全等方面予以明确。例如，在燃气经营方面，明确主管部门和企业的燃气供应保障责任与义务，要求建立健全应急储备制度和各项安全保障制度，确保持续、稳定、安全供气；在燃气使用方面，对燃气用户危害安全的使用行为作出禁止性规定；基于非居民用户燃气用量大、场所人员密集等情况作出特别规定，要求建立安全管理制度、安装使用安全装置等；对燃气设施管理责任划分、燃气表具强制检定、计量争议解决等进一步细化明确，切实维护燃气用户合法权益等。

新《条例》还重点强化了瓶装燃气安全管理，明确市人民政府可以划定禁止和限制瓶装燃气使用的区域，创设瓶装燃气实名购买制度和统一配送模式，建立健全气瓶充装、储运、销售、检验等环节的安全信息追溯系统等。

长沙城管执法人员对瓶装气站点进行执法检查。长沙晚报通讯员 张圣贺 摄

明确实行瓶装燃气实名购买等制度

“新《条例》规定，燃气经营企业销售瓶装燃气，应当如实记录用户基本信息以及用户持有气瓶的数量、定期检验周期和报废期限等情况。”市城管执法局有关部门负责人表示，实行瓶装燃气实名购买制度，将有助于维护燃气安全管理秩序，提高燃气用户服务水平，保障燃气用户合法权益。

同时，新《条例》鼓励对瓶装燃气实行统一配送，明确由市、县（市）人民政府组织相关部门建立瓶装燃气配送服务制度，燃气经营企业应当制定并实施安全管理规范，加强瓶装燃气配送车辆及人员的管理。“燃气气瓶是重要危险源，也是燃气安全管理的关键环节。我市已取消燃气用户自提，要求气瓶从瓶装燃气企业配送到用气场所。统一配送有利于消除瓶装燃气配送‘最后一公里’安全隐患，也有助于管理部门协同配合，提高燃气运输监管效能。”该负责人介绍，此外，新《条例》中关于“划定瓶装燃气禁止和限制使用区域”的举措，也可有效降低瓶装燃气安全隐患，在确保燃气用户基本生活需要的前提下，更多地使用更便捷、安全、可靠的管道燃气。

“实施输送燃气前的安全检查以及发现隐患后的整改处置，是从源头保障用气安全的重要措施。”该负责人介绍，新《条例》规定，燃气经营企业应对用户燃气设施进行定期安全检查，方式包括输送燃气前安全检查和日常安全检查。如果输送燃气前安全检查发现问题，不得办理供气手续，能有效防止因燃气用户的用气环境不符合安全条件引发的燃气安全事故。

随着“互联网+”的发展，提升燃气领域数字化、智能化水平也成为日益重要的管理课题。“运用信息技术手段实行动态监管，有利于及时监管燃气经营企业信息，迅速处置燃气领域突发事件。”该负责人介绍，新《条例》规定，市人民政府应当建立燃气信息监管系统，燃气经营企业应当实时上传燃气设施、用户档案等燃气监管所需数据，未实时上传的，由燃气主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以下罚款。

全力查整燃气安全隐患，实现动态清零

为推动新《条例》出台，市人大常委会主导，成立了由市人大法制委、环资委，市司法局，市城管执法局相关人员及第三方专业机构立法专家组成的《条例》修订立法工作专班。自修订工作启动以来，立法工作专班多次组织召开立法调研座谈会、专家论证会、部门征求意见会等并进行实地走访调研，深入开展立法调研论证工作，进一步梳理长沙燃气管理方面存在的短板，厘清需立法解决的主要问题，广泛收集政府相关部门、企业、用户和群众各方意见，完成了新《条例》修订的起草工作。

记者了解到，近年来长沙全力推进燃气安全管理，全面加强城镇燃气安全常态隐患查整，不断夯实城市安全运行“底座”。2023年，市城管执法局牵头建立171个城镇燃气安全管理网格，落实“三员”制度，迅速推动燃气安全排查整治。市直部门按照“三管三必须”要求，扎实开展燃气安全隐患排查治理和督导检查。各区县（市）迅速部署，有力推进城镇燃气安全排查整治。

2023年，长沙紧盯重点领域、重点场所、重点要素，开展全覆盖、拉网式燃气安全生产隐患排查整治，边查边改、立查立改，建立隐患台账，强力推进排查治理。全市累计排查发现隐患问题2.4万余处，已全部整改，实现动态清零；累计开展燃气日常执法检查5.4万余次，查处违法行为3646起。

记者从市城管执法局获悉，今年，长沙将稳妥推进瓶装燃气改革，加快重塑瓶装燃气安全管理运行体系，实现统一配送、一网统管。同时，持续开展隐患查整，有序实施老旧管网改造，广泛宣传燃气管理法规制度，强化“黑点”“黑气”执法办案。按照全市统筹、区县主导、企业主体原则，完成80个小区开通管道燃气工作，提升管道燃气覆盖面和居民用气便捷度，全力保障供应、巩固安全、提升服务，确保全市燃气领域安全稳定、有序运转，促进燃气事业健康发展。