网络市场是数字经济的重要载体，是我国超大规模市场的独特组成部分。如何规范和发展好这一市场，既是地方政府治理需要面对的新课题，也是提升区域竞争力的重要推动力。近年来，长沙市以推进全国网络市场监管与服务示范区创建为抓手，借助互联网思维，寻求信息化解决方案，转变监管与服务方式，助推了长沙数字经济蓬勃发展。统计显示，2022年底，长沙市网上零售额达1513.7亿元，数字经济总量达到4500亿元。近日，国家市场监管总局对长沙市的该项创建工作开展了评估认定和实地核查。

长沙市制定地方标准规范直播行业的发展。资料图片

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以互联网思维夯实底座

2月初，刘俊叶在长沙市政务服务中心市场监管窗口办理企业新设业务，当天递交材料进窗，当天拿到营业执照。在商海打拼了20多年的他由衷地感慨：“10年前开一家新公司、办一张营业执照，要盖七八个章、跑好几个部门。现在很多开办的个人信息和审批的环节，在政府部门内部通过网络共享、信息互通进行了优化和精简，让我们要提交的材料少了，只要跑一个地方、花一天时间就办下来，省时省事多了。”

“网络经济的发展，对基于传统市场经济的政府监管体系提出了新的挑战。面对这个课题，长沙市运用互联网思维，借助信息化手段，以网管网、以技管网，从多个维度夯实了监管和服务网络市场的“底座”，促进了网络经济高质量发展。这也是长沙市该项创建工作的亮点之一。”长沙市市场监管局局长周志辉介绍，全国网络市场监管与服务示范区创建活动启动于2017年，长沙市是首批参与创建的13个地方政府之一。

为此，长沙市汇聚创建力量，出台了创建三年行动计划，建立了15个市直部门协同会商的工作联动机制，形成了市场监管部门牵头、各成员单位齐抓共管的工作格局。筑牢基础的同时，长沙市累计投入超17亿元，建立“一脑赋能”的智慧城市，特别是在机制体制上创新，成立了长沙市数据资源管理局，牵头全市新型智慧城市建设。

在优化发展环境方面，长沙市强化网络监管与服务的信息化支撑，全市实现核心城区、重点区域和典型场景5Ｇ网络连续覆盖。建设的长沙城市网络安全运营中心，覆盖638家单位、6500个应用系统和1300个网站，护航了网络交易安全。全市累计投入2.5亿元完成81个市场监管所的标准化建设。得益于长沙市加快行政审批数字化转型，个体工商户新设等证照业务在家门口的基层所就能完成，打通了服务网络市场主体的“最后一公里”，有力推动了网络经济快速发展。

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以标准规范网络新业态经营

网络经济时代对城市治理体系和治理能力现代化提出了更高要求和挑战。推动网络市场科学监管、有效服务，长沙市针对不同的行业，探索不同的治理路径。

一日三餐，手机点单，外卖是近年来网络服务崛起最快速的行业之一。规范这一新业态，长沙在线上狠抓商家入驻平台关口的监督，在线下加大食品安全监管的力度，在送餐“路上”则以建立标准化外卖配送站为切入点来把关。

在侯家塘外卖配送站能看到，所有骑手的健康证、外卖清洁消毒方案都贴上墙，消毒用品存放在专区，骑手每天要按照要求对外卖箱进行消毒，确保食品无任何污染损害，每送完一单，骑手必须对手部消毒。按照20项指标建设起来的79个标准化配送站点，督促网络订餐平台定期自查，形成了“线上+线下+路上”的闭环管理，实现送餐行为更加规范、外卖配送投诉明显减少。

高速发展的网络经济，催生了层出不穷的新业态新模式。监管与服务如何与市场的发展同步？长沙梳理不同行业的发展特点，着力从规律性上探索监管路径，突出通过标准制定，来规范新业态的发展。例如，在社区团购领域，长沙在全国率先颁布《网络社区团购平台经营规范地方标准》，以助力构建社区商业良性发展环境，促进居民消费。对于火爆的直播行业，长沙制定的《直播电商经营规范》地方标准已进入征求意见阶段。

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以党建引领聚合平台力量

平台经济在我国经济体系中的地位越来越突显。长沙坚持发展与规范并重，在推进智慧监管、强化信用监管的基础上，独具匠心地通过党建引领，来引导网络新业态、新就业群体规范发展。

长沙走在全国前列，成立网约家政员、网络店主、外卖配送员等9个行业党委，建成党员“红色之家”272个，引导网络新业态、新就业群体党员发挥先锋模范带头作用，参与推动社会共治。圆通速递湖南省长沙市高桥分公司营运部经理马石光从一名普通快递员成长为企业管理人员，去年更是被选为党的二十大代表，受到普遍关注。长沙网约家政员行业党委引导平台企业投入122.7万元，为近500名网约家政员子女提供教育奖助学金。

网络聚合的平台力量，成为长沙数字经济发展的重要推动力之一。统计显示，长沙市网络市场主体达到34.8万户，占市场主体总数的22.3%，网络市场消费贡献度达到32.8%、就业贡献度达6.9%、税收贡献度达5.3%，焕发着生机和活力。