长沙晚报记者 李万寅 唐薇频 颜开云

　　城管，顾名思义指的是城市管理者，管的是城市。

　　可是，在浏阳市城区之外的各个乡镇，也处处可以看到一抹抹流动的“橄榄绿”，像管理城市一样管理着乡村。集镇上，街道两侧清晰地划着停车位，车辆有序停放在白线内；地面上，看不见果皮纸屑；墙上，曾经四处可见的“牛皮癣”不见踪影；屋场里，道路宽敞整洁，垃圾分类收集；一座座农家小院精美别致，房前屋后红花绿树环绕……

　　这一切，都见证着浏阳市城管进乡村带来的深刻变化。

　　“从去年5月试点以来，浏阳全力推进城市管理向乡村延伸，如今已基本实现全覆盖。”浏阳市城管局负责人告诉记者。

　　一

　　“老板，这个灶台不能搭在外面，你这是店外经营啊！”

　　“这是我家门口，我在这炒菜都炒了十多年了，我们乡下你管这么严干什么？”

　　这是一年前，发生在浏阳市北盛镇街头“金三角”饭店的一次对话。浏阳市城管局党委委员、爱卫办主任罗永昌当时被派往北盛参与集镇整治，至今他还清晰地记得这一幕。

　　从2011年底开始，浏阳全面启动城乡统筹环境同治工作，乡镇基础设施和乡村环境进一步好转。但随着城镇化的加快，“集镇病”却并未同步得到根治：乱摆摊、乱搭建，乱扔垃圾、乱排污水，乱停车、交通拥堵……

　　“很多乡镇的管理还是粗放式的，重建轻管，纠违不执法，昼管夜不管，居民自主管理意识也不强。”罗永昌说，以前乡镇管理往往是“一阵风”，不能常态化坚持，最关键的是缺乏统一的管理标准。

　　2016年3月，浏阳在全省率先启动全域美丽乡村示范县（市）创建活动，要将浏阳全域打造成“大花园”“大景区”。城市管理的“触角”由此开始延伸到乡村。2016年5月，浏阳市城管局牵头推进城市管理向乡村延伸工作，选派10名中层骨干到北盛、洞阳、镇头、龙伏、古港、官渡等试点乡镇挂职，担任镇长助理，主抓环境整治，带动城市管理人员、标准、机制全面“下乡”。

　　“官渡城管中队当时就从原来的7名队员，一举扩充到18个人。”官渡镇党委书记李锋说，仅从人员配备就能看到城管进乡村的改革堪称大刀阔斧。

　　“定点划线、有序停车；洒水降尘、适时清洗；及时清扫、有效保洁；规范门店、店内经营。”在浏阳各个乡镇的主要出入口，都能看到写在路旁醒目标牌上的“集镇管理32字标准”。

　　看似简单的几十个字标准，一一细化落实却并不容易。地面上不能有垃圾；卷闸门外拖把、扫把都不能放；电动车不按划定位置停放的要锁车……刚开始时，商家、住户都不太适应，也不愿配合，觉得城管不过是一时“作秀”，管不了多久。

　　春风化雨、润物无声的宣传攻势随即展开。试点乡镇发放《致市民的一封公开信》和《致门店的一封公开信》共计10万份，镇村干部下组入户，耐心宣传劝导。

　　疾风骤雨、雷厉风行的攻坚战役同时打响。相关乡镇组织专项行动整治店外经营、清除违规广告招牌，城管队员们践行“一线工作法”日夜巡查。

　　二

　　“软硬兼施”之下，刚刚下乡的“城市管理”仍然显得有些“水土不服”，推进过程中遇到的一些执法困难，较之城里有过之而无不及。

　　时任官渡镇镇长助理的喻晏平记得，当时在一家店铺前施划摩托车、自行车停车线并安放垃圾桶时，就遇到了一次冲突，“店主反对在他门口施工，说影响他做生意，后来一言不合还对我们一名队员动了手。”

　　喻晏平后来了解到，因为某些历史遗留问题，这一条街上众多住户、商户本来就有些怨气，现在要在此推行“门前三包”等举措，更是激起了部分人的抵触情绪。有人说，政府不是请了保洁员吗，为什么还要我们自己清理打扫？

　　出师不利，怎么办？喻晏平自掏腰包买水果、香烟，召集住户、商户代表开了几十次大大小小的座谈会，与村组干部一起了解情况，提出建议。坚持不懈的努力，终于打动了大家，心结在慢慢打开。同时，镇上针对历史遗留问题逐一破解，并修缮完善了沿街路面设施。

　　问题解决了，环境变好了，住户、商户从不理解、不配合，到主动积极支持，城市管理规范在这里“落地生根”，也让这条老街成了镇上人气最旺、生意最好的一条商业街。

　　“观念的转变最重要，大家慢慢习惯了城市管理模式，就会自觉摒弃原有的一些陋习。”北盛镇城管中队中队长李勇说，就拿前面提到的“金三角”饭店为例，当时不仅是店主不认为在店外搭灶台是多大一件事，就是部分顾客也觉得在外面拿个早点、快餐好像还挺方便。

　　“现在你再来北盛看看，要在人行道上搭个灶台，那得多刺眼！”李勇笑言，店主在整改后还跟城管怄过一段气，后来看到集镇整体面貌的变化，理解城管执法是对事不对人，如今气早已消了，看到城管队员来了还会热情打招呼。

　　城管进乡村慢慢获得接受和认同。在精细化城市管理模式下，一个个精致精美的集镇在浏阳乡镇相继亮相，50多条示范街脱颖而出。

　　作为曾经的产煤大镇，澄潭江以往总给人灰蒙蒙、脏兮兮的印象。如今，澄潭江镇在投入近4000万元对集镇主街和老街进行综合提质的基础上，全面推行城管进乡村，一个整洁、通畅、有序的湘赣边小城让人眼前一亮。

　　“开车千万别压双黄线，我们这里管得比城里还严！”陪同记者采访的镇政府干部提醒说，不到2公里的主街上装了5个高清摄像头，对乱行、乱停、乱放的车辆进行自动抓拍。

　　三

　　城市管理的智慧在于疏堵有度。在古港镇的桐坑北路和穗港路交界处，水果售卖疏导区成了集镇上一道风景线，原本开“跑跑车”“三轮车”流动卖水果的15名摊贩集体入驻联营。“这里能避风雨，还不用提心吊胆怕城管来查。”从“打一枪换一个地方”的摊贩变身水果超市“股东”，水果摊老板胡昌伟觉得很满意。

　　“一个月初见效，三个月大变样，一年全覆盖”。如今，浏阳28个乡镇（含园区）全部建立城管中队，城管进乡村正借全域美丽乡村建设全面启动的“东风”，由集镇进一步向屋场延伸，由“他治”向“自治”转变。

　　在青山绿水的北盛镇亚洲湖村，宁静清雅的农家小院，宽敞明亮的室内篮球场，现代化的自行车驿站，沿着村道绕村一圈，竟不见一片纸屑。北盛城管中队在村部的湖南首家农村改革展示馆设有专门办公室，每天早上和下午，城管队员卜茂威、沈稳定都会骑着电动车，从亚洲湖村的文化广场出发，沿着丝绸路和棋盘路，严格按照城市管理标准进行巡查。

　　几十公里外的官渡镇竹联村中州屋场，同样美丽清新得像个乡村公园。这个方圆1.6平方公里、住了120户人家的屋场，除了镇上城管中队队员早晚来巡查，还有10名屋场里的“百姓城管”轮流义务值班。

　　“垃圾分类收集，杂物堆放整齐，物品定点晾晒。”戴着红袖章的“百姓城管”曾凡华边巡查边说，“现在屋场管理有了详细标准，大家更自觉地维护自己的家园了。”

　　屋场漂亮整洁了，村民生活环境更舒适了，不少屋场还顺势建起了自行车骑道、观光休闲蔬菜基地、“四季花海”等配套项目，游客也越来越多了。

　　67岁的钟书凤在竹联村当了18年村支书，住在中州屋场的她如今招待任务越来越重，因为亲戚朋友和外地客人来的次数比以前多了。“但我高兴啊，环境变好了，大家住得开心！”钟书凤爽朗笑道，现在村里小伙子找对象都比以前容易些了，“人家看到屋场里这个环境就觉得这儿人素质高，错不了。