东塘街道组织社区开展消防大比武，有力促进基层安全生产队伍建设。

多彩的节目与安全知识有奖竞答穿插进行，在全市“安全月”咨询日活动现场掀起安全生产宣传教育高潮。

安监人员送《中华人民共和国安全生产法》进企业，接受企业员工现场咨询。 均为张海蛟 摄

　　张海蛟 周丛笑

　　根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》的规定，现将2017年长沙市安全生产工作情况公布如下。

　　总体形势

　　2017年安全生产事故四项指标大幅下降

　　2017年，全市各级各部门全面铺开安全生产“一体两翼”的监管格局，进一步明晰安全生产岗位责任，落实“一单四制”等制度措施，推进落实企业主体责任，为全市经济的平稳快速发展提供了一个良好的安全生产环境。

　　一、安全生产事故情况

　　1.事故总量及行业领域事故情况

　　2017年1月至12月，全市发生各类生产安全事故166起，死亡102人，受伤147人，经济损失5353.89万元。与上年同期相比，减少事故274起，下降62.3%；减少死亡人数131人，下降56.2%；减少受伤人数217人，下降59.6%；减少经济损失2859.67万元，下降34.8%。

　　其中，商贸制造业发生事故15起、死亡16人，同比事故起数减少14起、下降48.27%，死亡人数减少18人、下降52.94%；建筑业发生事故13起、死亡16人，同比事故起数减少1起、下降7.14%，死亡人数增加4人、上升33.33%；交通运输、仓储和邮政业发生事故136起、死亡68人，同比事故减少249起、下降64.68%，死亡减少115人、下降62.8%；农林牧渔业和采矿业未发生事故。

　　2.较大及以上事故情况

　　2017年，全市发生较大安全生产事故3起，死亡9人，受伤23人。未发生重大及以上安全生产事故。

　　2017年3月30日，天心区暮云经开区湖南建坤混凝土有限公司发生坍塌事故，死亡3人，受伤1人。

　　2017年5月4日，浏阳市文家市镇发生道路交通事故，死亡3人，受伤22人。

　　2017年8月14日，浏阳市赤马湖食品有限公司发生中毒窒息事故，死亡3人。

　　二、安全生产形势分析

　　2017年，全市安全生产事故总起数、伤亡人数、财产损失与上年同比有较大幅度减少，安全生产形势保持了事故平稳下降的良好态势。但全市安全生产的压力依然很大，安全监管的任务仍然十分艰巨。

　　从风险防范上看，长沙市安全生产工作点多、线长、面广，高危行业门类众多，烟花爆竹生产企业数量占全国的60%，在建项目数量居全省第一。全市超高层建筑、城市综合体、人员密集场所、轨道交通、城际铁路、磁浮列车等相关设施场所的安全风险日渐积聚。

　　从事故类型上看，2017年全市安全生产事故主要为道路运输（车辆伤害）、高处坠落、火药爆炸、坍塌等事故伤害类型。

　　从事故的行业分布上看，一是工矿商贸事故起数与上年同期相比下降，二是道路交通运输事故总量占比较大，三是较大事故多发生在城乡结合部、离城区较远的乡镇，四是建筑业是事故多发行业。

　　从事故发生的时间上看，事故主要发生在去年上半年。其中，2017年1月至6月全市发生事故118次，平均每月发生事故19.67次；2017年7月至12月全市发生事故48次，平均每月发生事故8次。

　　从监管责任的落实上看，少数企业负责人安全生产意识不强、主动作为不够、履行主体责任效果不佳；少数职能部门履职意识不强，监管执法存在“严格不起来，落实不下去”等现象；少数基层单位尤其是部分城乡结合部的乡镇（街道），在落实“党政同责、一岗双责”等制度方面有虚化的现象。

　　三、企业安全生产基础状况

　　矿山行业：全市保留煤矿2座；保留非煤矿山220座（不含尾矿库），关闭非煤矿山29座，其中正常生产的非煤矿山138座、正在进行基本建设的非煤矿山4座；保留尾矿库11座（3座基建库，已注销停运2座），其中病库1座，无危库、险库。

　　烟花爆竹行业：全市共有烟花爆竹生产经营企业2565家，比上年度减少461家，其中生产企业585家。2017年有356家企业和91家工区退出烟花爆竹生产领域。

　　危险化学品行业：全市共有危险化学品生产经营企业1366家，其中生产企业78家，比上年度减少2家。

　　交通运输行业：全市有14个道路客运站，其中三级以上道路客运站12个；780条道路客运班线；机动车保有量233.216万辆，比上年度增加12.512万辆，其中货车6.76万辆（含危货运输车4633辆）；船舶1103艘，总吨位586898吨。

　　建设施工：全市共有市管建筑施工企业2993家，比上年度增加832家。其中，市管在建项目419个，建筑面积2178.08万平方米；湖南湘江新区在建项目227个，建筑面积1385.4万平方米。

　　特种设备：全市共有在用特种设备137579台，比上年度增加8721台。其中，电梯69869台，起重机械14830台，大型游乐设施255台，场内机动车辆3830辆，锅炉2883台，压力容器45911个。

　　盘点成果

　　一系列措施推进落实企业主体责任

　　2017年，全市各级各部门各单位坚持以人民为中心，将安全生产摆在极其重要的位置，创新体制机制，优化监管模式，着力打造最具安全感城市。全年安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失等四项指标首次出现大幅度下降。长沙市被评为“全省安全生产优秀单位”，市安监局相继荣获“全国安全生产新闻宣传工作先进单位”“全国安全生产月先进组织单位”、全省“十佳普法集体”、市“法治十佳”文化精品第一名等荣誉。

　　打造重担同挑的新格局

　　让领导责任更加明晰。长沙在全省范围内率先出台了《长沙市委 市政府领导安全生产工作责任清单》，对21位市领导的安全生产工作职责作出规定。全市37个市直安委会成员单位、14个省级以上工业园区、168个乡镇（街道）、243个区县直单位均建立了领导干部安全生产责任清单。

　　让部门责任更加彰显。长沙制定了《长沙市人民政府有关部门及有关单位（机构）安全生产工作职责分工暂行规定》，推动“三个必须”落到实处；出台了《长沙市安全生产巡查工作制度》，开展“史上最严厉”的安全生产巡查。2017年，全市共发现并交办体制机制问题63处、企业隐患（问题）1230处。

　　让企业责任更加主动。市安委办出台了《长沙市2017年度“落实企业安全生产主体责任年”活动考评实施细则》，分为8大项109子项内容综合考评企业落实主体责任情况，实现目标明确化、责任条目化、考评数据化。长沙组织10个督导组，定期开展督促检查，形成了“政府有力促、企业主动做”的生动局面。

　　构建强化宣教的新局面

　　变单一渠道为多频发声。长沙搭建多角度、全方位、精准化的宣教大平台，由长沙广电旗下18个频道开展安全报道，推动重点工作宣传；与“智慧长沙”微信公众号签订合作协议，推送安全知识；鼓励安监干部上台讲课，传送安全生产理论、技术和经验；开展“安全知识竞赛”等活动，电视、网络同步直播，线上线下同步互动。

　　变单一受众为全民受教。长沙把安全生产教育纳入党校培训、干部轮训以及各级党委中心组学习重要内容，突出企业负责人等“关键少数”的教育培训工作，着力提高广大员工的安全意识，引导群众形成安全生产的行动自觉。全年累计举办各类安全培训班800余场（次），受众超过60万人。

　　变单一部门为联合发力。长沙出台了《关于切实加强全市安全生产宣传教育工作的实施意见》，深入推进“全民安全文明素质提升工程”；开展“小手牵大手、安全校园行”系列宣教活动，对全市1243所中小学校、1624所幼儿园、100万名学生和幼儿普及安全知识，推动实现“一个学生影响一个家长，一个家长影响一个单位，一个单位影响整个社会”的目标。

　　推动标本兼治的新常态

　　着力铁腕治安，形成不敢违法的震慑。去年，全市共排查组织集中执法行动4万余次，检查生产经营单位20万余家次；立案调查1.39万起，下达行政处罚决定书1.56万份；责令停产整顿企业827家，取缔非法生产经营建设单位913家，提请关闭企业53家，纳入黑名单企业6家；抓捕涉嫌犯罪人员191人，党纪政纪追责29人；媒体曝光非法违法行为500起，公布重大典型案件31件。

　　注重源头防控，清除违规违法的空间。长沙创建大联合交管中心，深度运用大数据运算，对重点运输企业的安全风险进行等级评估和管理；出台了《危险化学品全程安全管理整治三年行动方案》，搬迁退出一批危化品生产企业；出台了《长沙市落后烟花爆竹生产企业退出工作方案》，全年退出烟花爆竹生产企业356家、工区91家；推进矿山整顿关闭，近5年共关闭退出非煤矿山企业148家、停产整顿非煤矿山企业60多家。

　　强化机制创新，提升监督管理的效率。长沙以“灰名单”促安全自律，对生产经营单位不良行为情节较严重，但未达到“黑名单”认定条件的，将其列入“灰名单”实施重点监管；以“信息化”促监管提效，建立“互联网+”指挥调度系统，创建长沙安监微信公众号和近200个安全生产微信工作群；启动“12350”和微信“隐患随手拍”举报双试点工作，设立100万元隐患举报奖励基金；先后交办、转办隐患1293条，发放奖金3万余元。

　　考核通报

　　长沙市获评省安全生产工作优秀单位

　　一、省级考核结果

　　2017年，长沙市迎接湖南省安全生产年度目标管理考核，硕果累累。

　　长沙市、芙蓉区、望城区、长沙县分别被评为“省安全生产工作优秀单位”。

　　雨花区、开福区、岳麓区、宁乡市、浏阳市、长沙高新技术产业开发区、湖南湘江新区、长沙经济技术开发区、浏阳经济技术开发区、宁乡经济技术开发区、望城经济技术开发区等单位被评为“省安全生产工作良好单位”。

　　二、市级考核情况

　　2017年，长沙市安委办对各区县（市）、市安委会成员单位以及相关市直部门、各类工业园区、市属重点企业进行了安全生产目标管理考核，考核情况如下。

　　优秀单位：湖南湘江新区、市监察局、长沙高新区、长沙经开区、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市编办、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市农业委、市林业局、市商务局、市文广新局、市体育局、市粮食局、市安监局、市政府法制办、市国资委、市工商局、市园林局、市公路局、市总工会、市气象局、市应急办、市能源局、市公安消防支队、市公安局交警支队、芙蓉区、雨花区、望城区、长沙县、宁乡市、金霞经开区、天心经开区、浏阳高新区、市城建投资集团、市轨道交通集团。

　　良好单位：宁乡经开区、浏阳经开区、望城经开区、市经信委、市公安局、市国土资源局、市卫生计生委、市城管执法局、市环保局、市统计局、市旅游局、市质监局、市机关事务局、市工务局、市供销合作总社、市地方海事局、市公安局治安支队、开福区、岳麓区、浏阳市、隆平高科技园、雨花经开区、长沙经开区星沙产业基地、宁乡高新区、岳麓工业集中区、长沙交通投资集团、市环路建设公司。

　　合格单位：市发改委、市科技局、市住房城乡建设委、市水务局、市规划局、市人防办、市住房保障局、团市委、市妇联、市邮政管理局、市地震局、长沙供电公司、天心区、暮云经开区、长房集团、湖南投资集团。

　　全市无安全生产“黄牌警告”和“一票否决”单位。

　　三、示范创建验收情况

　　长沙市安全生产示范乡镇（街道）：天心区大托铺街道、坡子街街道，岳麓区西湖街道，望城区丁字湾街道、月亮岛街道，长沙县江背镇，浏阳市集里街道、澄潭江镇，宁乡市流沙河镇。

　　取消浏阳市沙市镇“长沙市安全生产示范乡镇（街道）”称号。

　　长沙市安全文化建设示范企业：湖南有色金属研究院、湖南和顺石油股份有限公司、湖南龙骧交通发展集团有限责任公司站场公司、国药控股湖南有限公司、长沙银洲食品有限公司、湖南红太阳新能源科技有限公司、湖南航天磁电有限责任公司、长缆电工科技股份有限公司、住友橡胶（湖南）有限公司、长沙飞尔汽车零部件有限公司、湖南方锐达科技有限公司、浏阳市义学鞭炮烟花厂、长沙格力暖通制冷设备有限公司、长沙博鑫出口烟花有限公司、湖南龙骧巴士有限责任公司。

　　长沙市尘毒危害治理示范企业：湖南本安亚大新材料有限公司、长沙市特种玻璃钢有限公司、湖南顶立科技有限公司、长沙华信合金机电有限公司、湖南粮食集团有限责任公司、湖南金霞九鼎农牧有限公司、湖南晶炬钣金科技有限公司、艾维富虹（湖南）锌业有限公司、湖南湘江关西涂料有限公司、辉门正盛（长沙）活塞环有限公司、湖南省七宝山硫铁矿、浏阳市京港助剂有限公司、湖南浏阳南方水泥有限公司、华润怡宝饮料（长沙）有限公司、湖南博云汽车制动材料有限公司、湖南梦洁家纺股份有限公司、湖南方盛制药股份有限公司。

　　工作要点

　　2018年将全面启动“压实企业主体责任年”活动

　　总体思路：以推进安全生产领域改革发展意见和推进城市安全发展意见为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面深化“红线”意识和“底线”思维，紧扣“大幅减少一般事故、有效遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故”的工作目标，围绕“全省保优、全国争先”的基调，继续深化遏制重特大事故试点工作，推进全国安全文化建设试点城市创建工作，完善安全生产责任制，严格监管执法，强化源头管控和系统治理，全面夯实基层基础，为长沙经济向高质量发展阶段迈进创造稳定的安全生产环境。

　　坚持政治站位，首抓责任落实。2018年，长沙将扎实推进安全生产企业全员责任、部门监管责任和党政领导班子责任等三个责任落实，健全和落实安全生产权力清单和责任清单，进一步完善责任机制，严格责任追究制度，实施安全生产巡查。市安委会将建立安全生产职责述职报告制度，督促检查有关部门及部门主要负责人每半年向市人民政府报告履行安全生产职责情况。

　　坚持改革创新，细抓《意见》落地。2018年，长沙将精心组织《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共湖南省委 湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的学习宣传贯彻，细化实施方案，树立典型引领，强化督查督导，对工作不力、落实不到位的，及时通报批评、严肃问责。

　　坚持防控结合，实抓基层基础。2018年，长沙将积极构建城市安全发展体系、源头风险管控体系、网格化监管体系，全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

　　坚持标本兼治，常抓效能提升。2018年，长沙将深入组织实施“压实企业主体责任年”活动，健全落实联合惩戒和联合激励机制，引导企业诚信建设；将加强安全生产宣传教育培训，扎实推进“全民安全文明素质提升工程”；将严格安全生产监管执法，开展安全生产专项整治，强力推进“打非治违”。

　　坚持扶持引导，力抓创新示范。2018年，长沙将大力推进企业安全标准化建设和安全示范创建，加快推进“科技兴安”，扎实推进职业病防治，按照“创意先行、创新举措、创造经验、创先争优”的思路，鼓励支持创新试点。