8月21日，在天心区湘府路北侧，占地约70亩的天城紫悦项目正在紧张施工中。该地块因多种原因已闲置多年，在多方努力下，采取分阶段办理施工许可等方式，今年该项目顺利开工。这是天心区推进闲置土地处置、盘活存量土地资源的一个缩影。去年以来，该区在全市率先成立存量（闲置）土地资源盘活工作指挥部，搭建存量土地信息平台，开展闲置土地处置三年行动，目前已实现7个闲置地块项目开工，“沉睡资产”因此蜕变为“发展活水”。

记者21日从长沙市自然资源和规划局获悉，长沙坚持帮扶与处置同步、预防与监管并重，不断规范处置程序、升级监管手段，落实闲置土地“三清单三行动”任务，自2019年起，连续3年实现闲置土地基数持续减少，实现存量闲置土地大幅减少、新增闲置土地基本遏制目标。

摸清家底 成立组织机构，建立统一信息平台

土地是城市发展最重要的要素资源，解决存量土地问题是促进高质量发展的有效举措之一。去年8月，天心区在全市率先成立区存量（闲置）土地资源盘活工作指挥部，抽调专人集中办公，下设调查摸底组、规划整理组、开发盘活组，专门围绕存量土地摸排、规划调整、置换整合等开展工作。在指挥部的统筹下，天心区在全区14个街道摸排出逾3万亩存量用地，涉及680个地块，全面摸清存量土地“家底”，建立了权属边界清晰、现状情况准确的基础数据库。

记者近日在雀园路附近的指挥部办公室看到，一块大屏幕上显示着天心区行政区划地图，上面分布着区内所有存量土地，点击相应地块，立马跳转至地块实景地图，位置、面积、规划用途和指标、土地权属等信息一目了然。“这是我们利用倾斜摄影和三维建模技术建立的存量土地信息平台，为存量土地盘活引入大数据的力量。”指挥部办公室相关负责人介绍，平台集展示、查询、分析应用等功能于一体，有利于地块后续开发盘活。

记者了解到，目前长沙已上线全省首个自然资源和规划执法管理指挥中心系统，打造包含闲置土地处置工作在内的全业务、多功能、一体化的任务处理中心和数据管理中心，建立健全常态长效土地批后动态监管工作机制，完善了闲置土地监管名单制度，扭转了闲置土地监管被动局面，形成闲置土地处置的强大合力。

一地一策 多措并举力促闲置项目开工建设

在马栏山视频文创产业园，中南国家数字出版基地马栏山园区项目产业办公B栋日前完成“正负零”节点。该项目总投资24.49亿元，规划建设产业办公楼、数字文化艺术中心、演播中心等，预计2024年竣工。然而谁能想到，项目自2019年4月落户，因各种原因，用地一度闲置，被纳入闲置土地清单。在各方共同努力下，开福区以“支帮促”工作为抓手，找准问题精准施策，通过点、线、面的工作机制，最终于今年1月实现该项目动工建设，较预期提早半年时间。

在大项目纷纷落地的今天，土地资源弥足珍贵。然而，由于种种原因，不少闲置土地长期“晒太阳”，未能开发。如何盘活利用闲置土地已成当务之急。

今年初，天心区出台闲置土地处置三年行动方案，力争到2024年底盘活全区41个供而未建项目涉及的闲置土地。该区形成1名区领导、1个责任部门、1个属地街道“三个一”调度机制，采用分类别、分阶段、分步骤方式推进闲置项目盘活，对闲置项目按照“一地一策”原则，约谈相关企业，下达催办函和限期开工通知书，多措并举督促项目开工建设，目前已实现南城雅苑、鑫湘府、融泽府等7个闲置项目开工建设。

“存量土地资源盘活既是经济发展问题，也是环境形象问题，更是民生实事问题。”天心区相关负责人说，天心区在存量土地资源盘活中精耕细作，谋划推动城市更新片区项目落地，目前正积极推进新开铺、狮子山、黑石铺、九峰片区4个新建城市更新项目，谋划裕南街、先锋、桂花坪片区3个预备项目。

分类处置 消存量控增量，从源头预防闲置

在新时代高质量发展背景下，城市发展已从“增量时代”发展到“存量时代”。今年5月25日，国务院发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，其中明确要重点盘活存量土地。存量土地包括闲置土地、批而未供土地、低效用地等，而造成土地闲置的原因既有政府自身原因，也有企业原因。

“存量土地的盘活与利用是一项系统性的工作，长沙市委市政府历来十分重视，形成多部门共同参与的联席会议制度，同时压实各区县（市）政府属地管理的主体责任，形成共同处置闲置土地的合力。”市资规局相关负责人介绍，该局坚持分类处置，确保帮扶与处置同步推进，对依法认定为企业自身原因的闲置土地，强化执法刚性，该征缴闲置费的坚决征缴，该收回的坚决收回；对依法认定为政府方面原因的，加大帮扶力度，通过调整规划条件、加快拆迁腾地、完善基础设施等方式确保土地具备开工条件。

减少闲置土地，需要一手消存量、一手控增量。长沙打响全域“净地”供应攻坚战，严格落实“净地”供应标准、强化供前管理，确保土地供后具备动工开发条件，避免因政府行为造成土地闲置。另一方面，全面加强开竣工巡查、闲置巡查等土地利用动态巡查，把闲置土地监管的关口前移至对未按期开工项目的全面监管，通过发出开工提醒、违约告知、开展约谈等方式，做到早发现、早提醒、早处置，避免造成新增闲置土地。