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长沙:让闲置土地不再“晒太阳”

8月21日,在天心区湘府路北侧,占地约70亩的天城紫悦项目正在紧张施工中。该地块因多种原因已闲置多年,在多方努力下,采取分阶段办理施工许可等方式,今年该项目顺利开工。这是天心区推进闲置土地处置、盘活存量土地资源的一个缩影。去年以来,该区在全市率先成立存量(闲置)土地资源盘活工作指挥部,搭建存量土地信息平台,开展闲置土地处置三年行动,目前已实现7个闲置地块项目开工,“沉睡资产”因此蜕变为“发展活水”。

记者21日从长沙市自然资源和规划局获悉,长沙坚持帮扶与处置同步、预防与监管并重,不断规范处置程序、升级监管手段,落实闲置土地“三清单三行动”任务,自2019年起,连续3年实现闲置土地基数持续减少,实现存量闲置土地大幅减少、新增闲置土地基本遏制目标。

摸清家底 成立组织机构,建立统一信息平台

土地是城市发展最重要的要素资源,解决存量土地问题是促进高质量发展的有效举措之一。去年8月,天心区在全市率先成立区存量(闲置)土地资源盘活工作指挥部,抽调专人集中办公,下设调查摸底组、规划整理组、开发盘活组,专门围绕存量土地摸排、规划调整、置换整合等开展工作。在指挥部的统筹下,天心区在全区14个街道摸排出逾3万亩存量用地,涉及680个地块,全面摸清存量土地“家底”,建立了权属边界清晰、现状情况准确的基础数据库。

记者近日在雀园路附近的指挥部办公室看到,一块大屏幕上显示着天心区行政区划地图,上面分布着区内所有存量土地,点击相应地块,立马跳转至地块实景地图,位置、面积、规划用途和指标、土地权属等信息一目了然。“这是我们利用倾斜摄影和三维建模技术建立的存量土地信息平台,为存量土地盘活引入大数据的力量。”指挥部办公室相关负责人介绍,平台集展示、查询、分析应用等功能于一体,有利于地块后续开发盘活。

记者了解到,目前长沙已上线全省首个自然资源和规划执法管理指挥中心系统,打造包含闲置土地处置工作在内的全业务、多功能、一体化的任务处理中心和数据管理中心,建立健全常态长效土地批后动态监管工作机制,完善了闲置土地监管名单制度,扭转了闲置土地监管被动局面,形成闲置土地处置的强大合力。

一地一策 多措并举力促闲置项目开工建设

在马栏山视频文创产业园,中南国家数字出版基地马栏山园区项目产业办公B栋日前完成“正负零”节点。该项目总投资24.49亿元,规划建设产业办公楼、数字文化艺术中心、演播中心等,预计2024年竣工。然而谁能想到,项目自2019年4月落户,因各种原因,用地一度闲置,被纳入闲置土地清单。在各方共同努力下,开福区以“支帮促”工作为抓手,找准问题精准施策,通过点、线、面的工作机制,最终于今年1月实现该项目动工建设,较预期提早半年时间。

在大项目纷纷落地的今天,土地资源弥足珍贵。然而,由于种种原因,不少闲置土地长期“晒太阳”,未能开发。如何盘活利用闲置土地已成当务之急。

今年初,天心区出台闲置土地处置三年行动方案,力争到2024年底盘活全区41个供而未建项目涉及的闲置土地。该区形成1名区领导、1个责任部门、1个属地街道“三个一”调度机制,采用分类别、分阶段、分步骤方式推进闲置项目盘活,对闲置项目按照“一地一策”原则,约谈相关企业,下达催办函和限期开工通知书,多措并举督促项目开工建设,目前已实现南城雅苑、鑫湘府、融泽府等7个闲置项目开工建设。

“存量土地资源盘活既是经济发展问题,也是环境形象问题,更是民生实事问题。”天心区相关负责人说,天心区在存量土地资源盘活中精耕细作,谋划推动城市更新片区项目落地,目前正积极推进新开铺、狮子山、黑石铺、九峰片区4个新建城市更新项目,谋划裕南街、先锋、桂花坪片区3个预备项目。

分类处置 消存量控增量,从源头预防闲置

在新时代高质量发展背景下,城市发展已从“增量时代”发展到“存量时代”。今年5月25日,国务院发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》,其中明确要重点盘活存量土地。存量土地包括闲置土地、批而未供土地、低效用地等,而造成土地闲置的原因既有政府自身原因,也有企业原因。

“存量土地的盘活与利用是一项系统性的工作,长沙市委市政府历来十分重视,形成多部门共同参与的联席会议制度,同时压实各区县(市)政府属地管理的主体责任,形成共同处置闲置土地的合力。”市资规局相关负责人介绍,该局坚持分类处置,确保帮扶与处置同步推进,对依法认定为企业自身原因的闲置土地,强化执法刚性,该征缴闲置费的坚决征缴,该收回的坚决收回;对依法认定为政府方面原因的,加大帮扶力度,通过调整规划条件、加快拆迁腾地、完善基础设施等方式确保土地具备开工条件。

减少闲置土地,需要一手消存量、一手控增量。长沙打响全域“净地”供应攻坚战,严格落实“净地”供应标准、强化供前管理,确保土地供后具备动工开发条件,避免因政府行为造成土地闲置。另一方面,全面加强开竣工巡查、闲置巡查等土地利用动态巡查,把闲置土地监管的关口前移至对未按期开工项目的全面监管,通过发出开工提醒、违约告知、开展约谈等方式,做到早发现、早提醒、早处置,避免造成新增闲置土地。

来源:长沙晚报

作者:陈焕明

编辑:彭佩

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