全市历年累计建设（筹集）各类保障房23.87万套。图为位于雨花区的凤凰苑公租房小区。资料图片

住房保障是一项重大民生工程和发展工程。记者13日从长沙市住建局获悉，《长沙市“十四五”住房保障规划（2021—2025）》（以下简称《规划》）日前正式出炉。根据《规划》，长沙将构建由公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，形成“租售补改”为一体、“多层次、广覆盖、多主体”的住房保障新格局。预计“十四五”期间，全市新建（筹集）公租房1万套，新增公租房货币补贴发放力争3.5万户，新建（筹集）保障性租赁住房15万套，棚户区改造达0.91万户。

成绩：累计建设各类保障房23.87万套

住房问题关乎广大人民群众的切身利益。近年来，长沙围绕“住有所居”目标，始终将住房保障作为民生重点工程加以实施，取得显著成效。市住建局提供的数据显示，全市历年累计建设（筹集）各类保障房23.87万套，发放经济适用住房货币补贴和租赁补贴4.89万户，完成棚户区改造26.92万户。

“长沙近年住房保障力度不断加大，由城区低保、低收入群体，扩大到城区低保、低收入、中等偏下收入群体及新就业无房职工和外来务工人员。”市住建局相关负责人介绍，截至2020年底，全市累计保障住房困难家庭约55万户，基本实现对低保、低收入住房困难家庭应保尽保，让住房困难群众共享城市发展红利。

“十四五”期间，长沙将以改善群众住房条件为出发点和落脚点，切实完善住房保障体制机制，构建由公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，结合棚户区改造，有效增加保障性住房供应；形成由政府、企业、社会组织共同推进的多主体供给格局；推进保障性住房运营管理更加规范、高效、便捷。

规划：新建保障性租赁住房15万套

公租房是兜底性保障住房，主要面向城镇住房和收入“双困”家庭，实行实物保障和货币补贴并举。根据《规划》，长沙到2025年末拟新建（筹集）公租房不少于1万套，力争1.75万套；新增公租房货币补贴发放力争3.5万户，不少于2.75万户；公租房覆盖率力争达到5%，总住房保障面达到25%。

租赁住房主要是解决新市民、青年人等群体的阶段性住房困难问题，长沙力争到2025年末新建（筹集）保障性租赁住房不少于15万套，重点向产业园区、重点片区、重大公共配套设施等周边集中。

《规划》指出，长沙还将积极探索共有产权制度，统筹当前经济适用住房和定向限价商品房为共有产权房的同时，探索人才共有产权住房，解决城市发展所需的关键人才住房困难问题。棚户区改造方面，“十四五”期间，拟改造户数约0.91万户，总计划投资约130亿元。

公交司机单学华一家入住谷山庭院公租房小区，图为他的妻子正在整理房间。记者 陈焕明 摄

转变：促进住房保障改革转型和高质量发展

记者了解到，为进一步完善住房保障体系，长沙目前已完成公租房资产划转移交至长房集团运营管理，并出台《政府投资公共租赁住房运营管理办法》。该项工作是长沙住房保障改革转型和高质量发展的一项重大成果，既有利于强化主管部门监管职能，提升政府治理能力，又有利于厘清政府和市场的主体定位，强化市场主体运营职能。

“‘十四五’期间将始终把住房保障作为重要的民生工程和城市可持续发展的重要抓手，促进‘四个转变’。”市住建局相关负责人介绍，在保障方式上，从以实物为主转变为实物保障和货币补贴相结合；保障重点上，从以户籍家庭为主转向覆盖新市民的常住人口，从以支持“老”市民为主转向扶助“新”“老”市民并重的住房保障体系；在保障模式上，重视新市民、青年人等群体住房困难，推动住房保障主体从政府为主向政府、企业和社会力量共同参与转变；在服务行为上，从以“建”为主，向“建管服”并举高质量发展转变。