38名住长省政协委员联名提案建议，支持长沙做大城市空间格局，争取到2026年，长沙建成区面积突破1000平方公里。记者 罗杰科 摄

省会强则全省强，省会兴则全省兴。湖南省第十二次党代会提出“实施强省会战略”，为长沙发展注入强大动力，赋予新的使命。

主峰磅礴则群山巍峨。如何充分发挥省会城市的引领和辐射作用，以“省会强”助力“湖南强”？省政协十二届五次会议期间，陈刚等38名住长省政协委员提交联名提案，建议大力实施强省会战略，全面提升长沙城市发展能级和核心竞争力。

基础

长沙跻身特大城市行列常住人口过千万

过去五年，长沙实现了综合实力的历史跨越，先后迈上经济总量过万亿元、地方一般公共预算收入过千亿元、常住人口过千万的新台阶，跻身特大城市行列。

记者了解到，作为省会城市，近五年长沙以全省5.6%的土地创造了全省近30%的GDP。目前，长沙已聚集国家自主创新示范区、自贸试验区、湖南湘江新区等战略平台，迎来国家战略的多重叠加。

可以说，面对各省新一轮的区域竞争，长沙正锚定与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”的决心，进一步扛牢省会责任担当，奋力实现在全国争先进位的目标。

分析

当前长沙发展中存在“三个不匹配”

实施强省会战略是落实“三高四新”战略定位和使命任务的重要抓手，是推进全省高质量发展的破题之举，也是新时代赋予长沙的发展机遇与责任担当。

提案认为，当前长沙经济社会发展还存在“三个不匹配”问题需待解决。首先，长沙是近十年来人口增长最快的省会城市之一，十年市域常住人口增加300万，但2020年内六区建成区面积仅560.67平方公里，低于郑州、武汉，城市规模与人口量级不匹配。

其次是经济社会管理自主权与城市发展需求不匹配。2020年，长沙经济总量居全国省会城市第6位，前5位均为副省级城市，长沙在经济调控、市场监管、社会管理和公共服务等方面的权限与副省级城市相比受限明显。

面向未来五年，长沙已提出“实现地区生产总值2万亿元左右”的预期指标。“据测算，2026年规模工业总产值需达到1.4万亿元，才能支撑2万亿元的经济总量。”提案认为，目前长沙规模过千亿元的制造业产业集群仅5个，传统产业转型升级压力较大，新兴产业支撑作用有待加强，产业发展后劲支撑与经济总量目标不匹配。

建议

构建能级匹配的城市新格局

针对“三个不匹配”的问题，提案建议，支持长沙做大城市空间格局，构建能级匹配新格局，按照“超前谋划、稳步实施”的原则，支持长沙“五区建设”及“东拓西提南融北进中优”差异战略，在发展空间、用地指标、用能指标、债券支持等方面集约挖潜、调剂倾斜，强化重点保障。争取到2026年，长沙建成区面积突破1000平方公里，到2035年实现城镇开发边界2100平方公里。同时，支持湖南湘江新区、自贸区长沙片区拓展“飞地”，持续推进湘阴、九华片区深度融入强省会战略，并推动相关重大基础设施建设和能源基础设施的重构等。

提案建议，支持长沙扩大行政管理职权，构建责权统一新体制。按照“责权一致，能放尽放”的原则，深入推动“放管服”改革，让长沙先行先试。

委员们还从强功能、强品牌、强产业、强科技、强平台、强人才六个主要方面建议，通过支持长沙围绕“三个高地”建设“四个中心”，升级“网红长沙”，合力推动长沙“1＋2＋N”产业集群建设等举措，支持长沙打造国家创新平台，构建区域功能新优势，做强省会示范引领全省区域协调发展功能。