制图/王斌

回顾过去五年，发展的历程波澜壮阔；展望未来五年，发展的蓝图催人奋进。立足发展新征程，三湘儿女如何前赴后继、开拓奋进，谱写全面建设社会主义现代化新湖南的璀璨华章？

“踏上新征程，我们要牢记‘江山就是人民、人民就是江山’的真理，坚持人民主体地位，赓续湖湘精神，永葆‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，在解放思想中闯出新路子，在真抓实干中闯出新天地，紧紧依靠全省人民开创美好未来。”张庆伟在省第十二次党代会上作报告时的话语掷地有声。

胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南已全新起航……

今后五年工作的总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南。

今后五年的发展蓝图

关键词 高质量发展

贯彻新发展理念，推动经济高质量发展

报告点击

始终坚持以经济建设为中心，坚决办好发展经济这个最大实事，加快建设现代化经济体系，不断增强经济创新力和竞争力，全面塑造发展新优势，在推动高质量发展上闯出新路子。

具体举措

打造国家重要先进制造业高地

实体经济是经济的立身之本、财富之源，必须坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，推动制造业比重稳中有升。

创建国家制造业高质量发展试验区，打造一批世界领先的产业集群、具有全球竞争力的领军企业、具有国际影响力的品牌产品、具有全国先进水平的产业园区。

加快传统产业转型升级，培优育强战略性新兴产业，构建现代产业发展新体系，提升产业链供应链稳定性和现代化水平。促进中小企业“专精特新”发展。

抓实“五好”园区建设。加强质量品牌建设。加快现代服务业提档升级。

迎接数字时代，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，加快推进数字产业化和产业数字化，打造数字经济新优势，建设数字湖南、数字政府、数字社会，让数字文明造福全省人民。

打造具有核心竞争力的科技创新高地

把创新摆在现代化建设的核心位置，坚持“四个面向”，深化创新型省份建设，使湖南成为原始创新的重要策源地、关键核心技术的重要诞生地、重大创新平台的重要集聚地、科技成果转化的重要承接地、一流创新人才的重要汇集地。

强化战略科技力量，加快“三区两山两中心”和湖南先进技术研究院等重大创新平台建设，争取国家级创新平台布局，培育岳麓山国家实验室，创建长株潭国家区域科技创新中心。

加强基础研究和应用基础研究。实行“揭榜挂帅”等制度，实施一批重大科技项目，攻克一批“卡脖子”技术难题，加快科技成果转化，促进产学研用深度融合。

强化企业创新主体地位。优化创新生态，发展科技金融，深化科研放权赋能改革。以科技创新引领全面创新，让创新蔚然成风。

深入实施扩大内需战略

增强消费对经济发展的基础性作用。促进传统消费提档升级，发展数字生活新服务。支持长沙打造国际消费中心城市。加快县域商业体系建设，释放农村消费潜力。保护消费者权益。

充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。推进“两新一重”建设，完善交通、能源、水安全、物流、信息五张网。构建现代化综合交通运输体系。夯实能源保障网，大力引进省外优质能源，加快发展新能源，全面提升能源供应能力。筑牢水安全网，保障防洪和供水安全。优化物流配送网，建立健全现代流通体系。

深入实施区域协调发展战略

加强对接粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，优化“一核两副三带四区”区域经济格局，推进长株潭一体化发展，实施强省会战略。

因地制宜推动革命老区、民族地区、欠发达地区等特殊类型地区振兴发展，加快湘赣边区域合作示范区建设。

实施县域经济高质量发展工程。加快推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强中心镇和特色小镇建设，提升城市综合承载能力和城市治理现代化水平，统筹城乡融合发展。

深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品有效供给，提升农产品质量安全。

抓好农业现代化示范区和现代农业产业园建设，推进种业创新和智慧智能农机产业链发展，继续推进农业机械化，壮大农产品加工业，推动农村一二三产业融合发展。

接续推进农村人居环境整治提升行动，做强中心村，建设乡村新社区。培育文明乡风。推动乡村人才振兴。

深化农村重点领域和关键环节改革，壮大新型农村集体经济，发展多种形式适度规模经营。

大力弘扬脱贫攻坚精神，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

关键词 改革开放

全面深化改革扩大开放，打造内陆地区改革开放高地

报告点击

以经济体制改革为重点，统筹推进政治、文化、社会、生态、党的建设等各领域全面深化改革，在内陆地区增强经济活力、完善市场体系、提升治理效能体制机制改革上走在前列，在内陆地区制度型开放、对非经贸合作、开放平台建设上走在前列。

具体举措

大力激发市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，支持各类所有制企业做强做优做大，培育更多充满活力的市场主体。

深化国资国企改革，促进非公有制经济健康发展，构建亲清政商关系，让广大企业和个体工商户在社会主义现代化新湖南建设中发挥更大作用、实现更大发展。

加快建设高标准市场体系

深化产权制度改革，健全产权执法司法保护制度。

推进要素市场化配置改革，建立健全要素价格市场化形成机制，完善土地管理制度。

加强社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。

不断完善经济治理体系

健全以发展规划为导向，财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。

深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹管理。

构建金融有效支持实体经济的体制机制，推动金融改革创新，建立多层次融资服务体系，切实降低融资成本。

健全基本公共服务均等化制度体系，构建为民办实事长效机制。

转变政府职能，创新政务服务方式，深化工程建设项目审批制度改革，努力打造走在全国前列的市场化法治化国际化营商环境。

深入推进开放型经济新体系建设

完善利用外资政策体系，优化重点外资项目跟踪服务工作机制。

持续扩大进出口规模，优化外贸结构，大力发展贸易新业态新模式。

深化“单一窗口”建设，提高投资贸易便利化水平。

构建更加完善的对外开放支撑体系

以制度创新为核心，高标准高质量建设中国（湖南）自由贸易试验区，形成更多有国际竞争力的制度创新成果。

健全对非经贸合作体系，办好中非经贸博览会，打造国家对非经贸深度合作先行区。

统筹推进海关特殊监管区、跨境电商综合试验区等开放平台协同发展。

拓展以航空货运、中欧班列、江海航线、铁海联运为重点的国际物流大通道。

推动高水平引进来走出去

坚持引资引技引智相结合，大力引进国内外知名科研机构、跨国公司设立分支机构和研发中心。

深度融入“一带一路”建设，稳步推进境外经贸合作区建设，加强优势产能国际合作。

统筹整合外事工作资源，深化友城合作，广泛搭建对外合作平台。

关键词 民主法治

发展社会主义民主政治，建设更高水平的平安湖南法治湖南

报告点击

始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持发展全过程人民民主，大力推进法治湖南、法治政府、法治社会一体建设，牢固树立总体国家安全观，把安全发展贯穿全省发展各领域全过程，切实筑牢安全屏障。

具体举措

深入推进民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督等工作，充分发挥人大代表作用。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作质量。

加强协商民主制度建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。

坚持和完善大统战工作格局，加强同民主党派、工商联、无党派人士合作共事，加强党外知识分子、非公有制经济人士工作，铸牢中华民族共同体意识，坚持和完善民族区域自治制度，坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，做好港澳、对台、侨务等工作，不断巩固发展爱国统一战线。

完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。

充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，引领广大人民群众坚定不移听党话、跟党走，在社会主义现代化建设的火热实践中建功立业。

全面推进法治湖南建设

深入贯彻习近平法治思想，推进全面依法治省。完善立法工作新格局，坚持立改废释并举，不断提高地方立法质量和效率。

全面推进法治政府建设，坚持和完善重大行政决策程序制度，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政水平。

巩固深化政法队伍教育整顿成果，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。

深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。

完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

持续深化平安湖南建设

加强国家安全体系和能力建设，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，有效防范化解金融、债务领域风险。

深化平安创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪活动。

强化安全生产责任落实，坚决防范遏制重特大安全事故，确保全省安全生产形势持续稳定向好。

加强食品药品和特种设备安全监管，健全完善战略物资和应急物资储备体系、突发事件应急响应和处置机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

推进市县乡村四级社会治理创新试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，加强诉源治理，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。

健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平。

关键词 文化强省

繁荣发展社会主义文化，加快文化强省建设

报告点击

紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，发展文化事业，壮大文化产业，促进满足人民文化需求与增强人民精神力量相统一，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。

具体举措

牢牢掌握意识形态工作领导权

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，压紧压实意识形态工作责任制。

加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，建设好“学习强国”湖南平台。推进媒体深度融合发展。

深化网络综合治理体系建设，打造清朗网络空间。守住管好各类意识形态阵地，筑牢意识形态安全屏障。

丰富人民精神文化生活

持续深化社会主义核心价值观建设，加强和改进新时代思想政治工作。

不断提高社会文明程度，擦亮“雷锋家乡学雷锋”活动品牌。持续深化移风易俗，加强家庭家教家风建设。

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进新型智库建设。加强重点文物和非物质文化遗产保护传承。加快推进城乡公共文化服务体系一体建设。

激发文化创新创造活力

坚持守正创新，坚持社会效益与经济效益相统一，持续推进文化体制改革，健全现代文化产业体系和市场体系，扩大优质文化产品供给。

做强马栏山视频文创产业园，加强“文化湘军”建设，提升广电、出版、演艺等品牌，打造新媒体、互联网等新品牌。

实施全域旅游战略，建设世界知名旅游目的地，打造红色旅游基地，深化文化和旅游融合发展。扩大国际文化交流合作，讲好中国故事湖南篇。

关键词 改善民生

着力保障和改善民生，促进全体人民共同富裕

报告点击

坚持以人民为中心的发展思想，用情用力解决人民群众急难愁盼问题，努力创造高品质生活，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，让全省人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

具体举措

提升就业质量和人民收入水平

实施就业优先战略，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，推进脱贫人口稳岗就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。

促进创业带动就业，支持外出务工人员返乡创业。健全全方位就业公共服务体系，广泛开展职业技能培训。

构建工资合理增长机制，增加城乡居民财产性收入。完善再分配调节机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业。

办好人民满意教育

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先，坚持立德树人，坚持教育公益性原则，构建高质量教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，办好学前教育、特殊教育，普及高中阶段教育。

加大职业教育建设改革发展力度。扩大优质高等教育资源供给，提升高校“双一流”建设成效。推进素质教育，办好思政课，加强和改进学校体育美育和心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。

落实“双减”政策。加强师德师风建设，建设高素质专业化教师队伍。支持和规范民办教育发展，规范线上线下校外培训机构。完善服务全民终身学习的教育体系，建设学习型社会。

深化健康湖南建设

实施健康湖南行动，开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。

深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度。加强公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制和重大疫情救治体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，抓好常态化疫情防控，保障公共卫生安全。

推进国家医学中心与区域医疗中心建设，注重医疗卫生人才培养和引进，支持社会办医。建设中医药强省。建设体育强省，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快体育产业发展。

完善社会保障体系

坚持应保尽保，着力兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全重大疾病医疗保险和救助制度，发展商业保险。

深化社会救助制度改革。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强无障碍环境建设。坚持“房住不炒”，完善住房市场体系和保障体系，让全省人民住有所居。

促进人口长期均衡发展

依法实施三孩生育政策及配套支持措施，降低生育、养育、教育成本。坚持男女平等基本国策，保障妇女、未成年人合法权益。

建立健全老年社会保障体系、养老服务体系和老年健康支撑体系，保障老年人合法权益，让老年人颐养天年、安享晚年、益寿延年。

关键词 生态文明

加强生态文明建设，加快建设美丽湖南

报告点击

全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建设全域美丽大花园，让绿色成为最亮丽的底色。

具体举措

全面推进绿色低碳循环发展

坚持节能优先方针，严格落实能耗双控，优化能源结构，推动能源清洁低碳安全高效利用。严把“两高”项目准入关口，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。

营造绿色低碳生活新时尚，推动绿色消费、绿色出行、绿色居住。实施碳达峰、碳中和行动，全面提升生态碳汇能力。

深入打好污染防治攻坚战

坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实解决环境突出问题。

统筹水资源、水环境、水生态治理，深化重金属和磷污染防治，加强地下水环境保护，保障饮用水安全。加强土壤污染风险源头管控和治理修复。强化固体废物治理，推行生活垃圾分类管理利用。

统筹抓好生态系统保护修复

坚持山水林田湖草沙一体保护、系统治理，筑牢“一江一湖三山四水”生态屏障。科学开展国土绿化行动，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动天然林和湿地生态系统有效恢复，实施生物多样性保护工程。

推动土壤资源永续利用。加快推进重点区域矿山综合整治。坚决“守护好一江碧水”，实施好长江十年禁渔，持续推动江湖协同、河湖共治，还八百里洞庭碧波万顷。

健全生态环境治理体系

深入推进生态文明体制改革，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，深化做实“河湖林长制”，严格落实企业主体责任。

创新环保资金投入机制，大力发展绿色金融。不断提升生态环境治理能力。健全环境风险预警防控体系，防范化解生态环境风险。

关键词 从严治党

毫不动摇坚持和完善党的全面领导，深入推进全面从严治党

报告点击

办好湖南的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。要深刻领会把握我们党百年奋斗的伟大成就、历史意义和历史经验，特别是要深刻领会把握“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有的决定性意义，深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，强化管党治党责任，把全面从严治党贯穿于现代化建设的全过程，落实到党的建设各方面，以高质量党建引领高质量发展。

具体举措

坚持以党的政治建设为统领

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要坚定执行党的政治路线，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严格遵守政治纪律和政治规矩，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上，持续增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚持民主集中制原则，强化党内政治文化建设，以良好政治文化涵养良好政治生态，永葆共产党人政治本色。

全面推进党的思想建设

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，深刻学习领会“十个明确”，深入学习贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持发挥党委（党组）理论学习中心组的示范带动作用，全面落实第一议题制度，完善经常性学习教育机制，分级分类开展全覆盖培训，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。

高度重视理想信念教育，引导全省广大党员干部挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，铭记生于忧患、死于安乐，走好新时代的长征路。

持续深化以党史为重点的“四史”教育，认识历史规律、增强历史自觉、掌握历史主动，发扬红色传统，传承红色基因，弘扬伟大建党精神，努力为党和人民争取更大的胜利和荣光。

着力建设德才兼备的高素质干部队伍

坚持党管干部原则，坚持新时代好干部标准，突出政治把关，选拔使用对党绝对忠诚、对事业高度负责、对人民尽心服务的好干部，选拔使用在基层一线、在艰苦边远地区、在改革发展实践中苦干实干的好干部，切实把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选出来用起来。

强化领导班子整体功能，有计划有力度地推进干部跨地区跨部门跨领域交流任职，大力培养选拔优秀年轻干部，重视女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔。发挥党校干部教育培训主阵地作用，深入实施干部专业化能力提升和新时代基层干部培训行动计划，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高各级干部的综合素质和能力。

提升机构编制管理科学化规范化水平。加强和改进老干部工作。

加快建设人才强省

坚持人才引领发展的战略地位，深入实施芙蓉人才行动计划，真心爱才、悉心育才、精心用才，聚天下英才而用之。

发扬企业家精神，弘扬工匠精神。畅通人才流动渠道，深化人才发展体制机制改革，营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围，最大限度激发各类人才的活力和创造力，让有真才实学的各类人才英雄有用武之地。

推动基层党组织全面进步全面过硬

牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，持续为基层减负，夯实党的执政根基。

以提升组织力为重点，突出政治功能，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强各领域基层党建工作，深化党支部标准化、规范化建设，推动整顿软弱涣散基层党组织常态化、长效化，加强和改进党员教育管理，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

锲而不舍推进作风建设

不断加固贯彻中央八项规定及其实施细则精神的堤坝，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。

落实容错纠错机制，完善干部担当作为的激励保护机制。

广大党员干部要始终坚持以人民为中心的政治立场，把人民群众的安危冷暖放在心上，永远保持同人民群众的血肉联系。

发扬实事求是、务实担当的好作风，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，把心思用在推动发展上，把精力放在狠抓落实上，在全省上下形成奋发图强、干事创业的新风正气。

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

把严的主基调贯穿始终，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，把“查剖改”“惩治防”贯通起来，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。

深化腐败易发多发领域系统治理，持续整治群众身边腐败和不正之风。加强对“一把手”和领导班子的监督，全面推进党务政务等公开，加强巡视巡察上下联动、巡视巡察整改和成果运用，完善全覆盖的监督机制。

全面建设清廉湖南，建设清廉单元，弘扬清廉文化，规范权力运行，共建共创干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。